菲律宾参议院重评 1 万比索低值免税：本土零售商施压，门槛或下调
一笔从中国发出、申报价值 9999 比索的包裹，进入菲律宾时可以一分钱关税和增值税都不交。10 月 29 日，参议院议长 Win Gatchalian 在马尼拉的一场商业峰会上确认，这套规则正在被重新审视。他没有给出新的门槛数字，也没有给出时间表。
现行依据是《海关现代化与关税法》第 423 条。FOB 或 FCA 货值不超过 1 万比索的进口货物，不征关税和其他税费；按近期汇率折算，1 万比索约合 170 美元。超过这条线的包裹按 CIF 计征关税，再加 12% 增值税。
Gatchalian 是在菲律宾工业联合会（FPI）2026 年商业峰会上说这番话的，会场设在 Shangri-La The Fort。他提到自己常在 Shopee 下单，也提到 100 比索就能从中国买到东西，紧接着补了一句，说这对本地零售商是致命的。据 Bilyonaryo 报道，参议院筹款委员会正在评估这项政策对本土零售商、制造商和国家税收的影响。
推动力来自零售端。菲律宾零售商协会（PRA）3 月提出重新审视 1 万比索门槛，9 月把诉求升级为对商业进口包裹彻底取消免税。会长 Roberto Claudio Sr. 反复强调一件事：本地实体店要承担进口税、增值税和经营成本，跨境小包却可以拆单低报。
一、峰会上的三个数字
第一个数字是 1 万比索。这是免税线的绝对值，也是整场争论的锚点。第二个数字是 100 比索，Gatchalian 用它形容中国商品在平台上的到手价。第三个数字是 40 亿美元，来自企业家 George Siy 的估算。
Siy 在同一个场合表示，本地制造商要交税，大量进口商品却没有承担同等税负，竞争条件因此被拉歪。据 Bilyonaryo 报道，他给出的口径是受影响进口商品每年超过 40 亿美元。这是行业估算，不是菲律宾政府的官方统计。
Gatchalian 的表态留了余地。他说这项豁免最初的设计逻辑，是征收成本高于潜在税收，低值货物逐票征税不经济。电商把交易频率放大了几个量级之后，原有逻辑是否还成立，成了新的问题。
他没有透露拟议的新门槛，也没有说明何时会有一版方案。截至 10 月 30 日，菲律宾官方没有发布任何调整通知，现行规则仍在适用。
二、门槛的由来
第 423 条写得很具体：货物 FOB 或 FCA 价值在 1 万比索及以下，不征收关税和税费。同一条还留了一个调整机制，财政部长在法案生效后每 3 年按菲律宾统计署公布的 CPI 调整一次门槛值。
2016 年立法时，这条规定争议不大。彼时跨境小包以个人自用为主，逐票查验、估价、开单的行政成本，往往超过能收上来的税。设定豁免线，本质是行政效率的选择。
电商改变了货物的性质。同一收件人、同一地址、同一天到达的多个包裹，会被海关合并计算；拆单规避的动作一旦被认定，豁免就不再适用。菲律宾海关局在旅客与邮政物品指引里写得很清楚，商业数量的货物不适用免税待遇。
低值不等于零成本。菲律宾海关 2025 年第 02 号行政令规定，低值进口货物仍可能产生进口处理费，具体取决于货值和清关由个人还是第三方办理。
三、零售商的账
PRA 的测算是这场讨论里流传最广的一组数字。协会按菲律宾统计署数据估算，2023 年菲律宾电商交易规模约 2870 亿比索，假设其中 20% 涉及境外电商，可能有约 574 亿比索的商品通过低值免税通道进入。
推算方法论并不严谨。20% 是一个假设值，不是海关统计口径。它更像一个游说工具，用来把免税规模有多大，变成国会议员能记住的具体数字。
另一组数字更能说明零售端的处境。Roberto Claudio 在 9 月 16 日预计，2026 年菲律宾传统零售销售额增长约 5% 至 10%，电商销售额可能增长 10% 至 15%。两条曲线的斜率差，被协会直接归因于税负差。
问题也随之而来：把门槛降下来，消费者支付的价格会上涨多少？菲律宾的通胀结构里，日用品和手机配件的权重不低。政策一旦落地，最先被转嫁的未必是境外卖家。
四、邻国已收口
菲律宾不是第一个动这道口子的国家。据泰国财政部与税务局公告，自 2026 年 1 月 1 日起，1500 泰铢以下的免税待遇被取消，1 泰铢起的进口商品都要缴关税和 7% 增值税，综合税负不低于 17%。
越南的路径分两步。2025 年 2 月 18 日起，100 万越南盾以下快递包裹的增值税豁免被取消；2026 年 9 月 8 日，越南海关总署在实施细则修订草案里提出，把关税免税线从 100 万盾降到 10 万盾。
马来西亚走的是另一条路。2024 年起，单价不超过 500 令吉的境外网购商品要缴 10% 的低价值商品销售税，由平台或注册卖家在结账时收取，不在海关环节征。
印尼把免税线压到 3 美元，新加坡在 2026 年 1 月取消了 400 新元的低值商品消费税豁免。区域内的政策方向高度一致：低值免税的口子正在被逐个国家堵上。
五、到岸成本重算
对做菲律宾直邮的卖家来说，真正的变量不是税率，而是豁免线是否还存在。现在一个 9999 比索的包裹可以做到零税，一旦门槛降到 5000 比索甚至取消，同一件商品的到岸成本会立刻变化。
第二层变量是清关方式。低值包裹走的是简易流程，一旦被纳入正式报关，就需要进口商身份、税号、产品准入文件。据菲律宾海关局指引，商业数量的货物本就不适用免税待遇，菲律宾《互联网交易法》也把境外平台和经营者的责任边界写了进去。
第三层变量是备货结构。本地仓可以规避低值小包的争议，但会把库存和资金压力前置。对低客单、多 SKU 的卖家，这是一次模式切换，不是一次调价。
需要提醒的是，参议院的研究离立法还有距离。听证、提案、两院协调、总统签署，任何一环都可能让这件事停在原地。把未落地的方案当成已生效的规则去定价，同样是一种风险。
菲律宾要保护的是零售商的利润率，还是消费者的到手价？答案要等一版正式文本。
参考资料
- Bilyonaryo：《Cheap China goods, costly blow to Pinoy businesses? Senate reviews e-commerce tax loophole》
- 菲律宾海关局：《Guidelines on Arriving Travelers》
- 菲律宾官方公报：《Republic Act No. 10863（海关现代化与关税法）》
- 出海网：《菲零售商协会逼政府取消1万比索以下小包免税》
- 艾奇在线：《东南亚拉美美国物流财税合规调查：三地规则差异详解与跨境卖家合规清单》