巴西石墨电极反倾销初裁：SECEX 第 98 号公告暂不征税，终裁期限拉长至立案起 18 个月
一份标题里写着「15 日」的官方公告，到本周才被国内各方转出来。巴西发展、工业、贸易和服务部外贸秘书处（MDIC/SECEX）发布的 2026 年第 98 号公告（Circular Nº 98），对原产于中国和印度的石墨电极作出反倾销肯定性初裁——但结论是继续调查，暂不适用任何临时反倾销措施。
这是很多从业者在看贸易救济新闻时最容易读反的一类组合：初裁「肯定」，却不征税。它意味着调查机关认为倾销与损害的证据足以让案子继续走下去，但还没到可以先收钱的程度。真正让涉案企业紧张的，是一句更像程序条款的话：本案作出终裁的时限，延长至自立案之日起 18 个月内。
2026 年 3 月 12 日立案，18 个月的上限落在 2027 年 9 月。那么问题来了：接下来这一年，出口巴西的中国石墨电极要按什么节奏备料、报价和签约？
一、公告里到底写了什么
98 号公告的内容很短，核心只有三句话：对中国和印度的石墨电极（葡萄牙语 eletrodos de grafite）作出反倾销肯定性初裁；建议继续进行调查，不实施临时反倾销措施；将本案作出终裁的期限延长至自立案起 18 个月之内。
涉案产品的南共市共同税号（NCM）为 8545.11.00。后续一旦出现征税清单，是否落在同一个税号、有没有细分描述，是企业核查自身产品是否被覆盖时的第一道判断题。
口径差异需要写清楚。巴西官方公报网（in.gov.br）上这条公告的标题落款是「Circular Nº 98 de 15 de outubro de 2026」，中国贸易救济信息网及多家国内机构的转述则把发布日期记为 10 月 19 日，财联社 10 月 21 日的报道同样采用后者。两种口径目前都指向同一份文件，宜并列呈现而不是硬选一个。
还有一点要强调：98 号公告既没有给出任何临时税率，也没有给出保证金要求。看到「肯定性初裁」四个字就以为巴西已经开始收钱，是最常见的误读。
二、从申请到初裁，这条时间线走了七个月
这案子的起点在 2025 年 7 月 31 日。巴西本土石墨电极生产商 GrafTech Brasil Participações Ltda. 向 SECEX 下属的贸易防御局（DECOM）提交反倾销申请。GrafTech Brasil 是美国上市公司 GrafTech International（NYSE: EAF）的巴西子公司，工厂位于巴伊亚州坎德阿斯（Candeias），按公司口径已运营 50 多年，是巴西境内唯一具备大规模生产和服务能力的石墨电极制造商。
2026 年 3 月 11 日，DECOM 宣布立案；3 月 12 日，SECEX 以 2026 年第 18 号公告对外披露立案信息。这项立案信息公开由中国驻巴西大使馆经济商务处同步通报。
调查的两个量化窗口也随之确定：倾销调查期为 2024 年 4 月至 2025 年 3 月，共 12 个月；损害调查期为 2020 年 4 月至 2025 年 3 月，跨 5 年。前者用来算倾销幅度，后者用来判断巴西国内产业是否受到实质损害及两者是否存在因果关系。损害期之所以拉这么长，是因为损害认定看的是趋势，不是单点。
三、54.9% 与 57.3%：立案时的两个数字
GrafTech 在立案通稿里披露了一组被反复引用的数字：DECOM 在立案时对出口到巴西的石墨电极倾销幅度作出初步评估，来自中国的产品为 54.9%，来自印度的为 57.3%；调查机关据此认为，倾销证据充分，足以进入实质性调查阶段。
性质要先讲清楚：这两个数字出现在立案阶段的初步评估口径里，是推动案子往下走所需的「足够证据」门槛，不等于本案的倾销幅度认定，更不等于税率。
同样容易被跳过的是涉案产品的物理边界。按 GrafTech 通稿的表述，调查范围覆盖直径大于等于 350 毫米的石墨电极，这是电弧炉炼钢与铁合金生产的核心耗材，也正是申诉方产品线的正面竞争区间。
巴西这一侧的市场体量，是被申诉方反复算给调查机关听的那本账：据世界钢铁协会数据，巴西 2025 年粗钢产量约 3330 万吨，是全球第九大产钢国。
四、肯定性初裁却不征税，是什么逻辑
在巴西的贸易救济框架下，初裁阶段要判断的是两件可以分开的事：是否已有充分证据支持继续调查，以及是否需要在终裁前先采取临时措施。「已经有足够证据继续查」和「现在就该收钱」，是两个不同门槛。
98 号公告选的是前者。同类操作在巴西近期的案子里并不少见：2026 年 4 月 15 日的 Circular SECEX Nº 30，针对印度产斜交农用轮胎，同样公开说明了不适用临时反倾销税的理由并延长至 18 个月，理由是初步未能验证倾销与国内产业损害之间的因果联系。
另一头的对照也很清晰。同样针对中国产品的聚酯纤维织物案，在 2025 年 9 月 30 日的初裁里选择了继续调查并直接征收 0.69—4.81 美元/千克、为期 6 个月的临时反倾销税。同一个调查机关，不同的临时措施选择，差异来自证据强度而非国别偏好。
所以这次「暂不征税」，给出口企业的含义很具体：报关环节没有新增现金负担，报价模型短期内不用改；但案子没结束，任何一次损害数据的补充取证，都可能把情形推向终裁征税的一侧。
五、18 个月，是怎么被拉出来的
延长至立案起 18 个月这个上限，在巴西反倾销程序里有明确的法条出处——Decreto nº 8.058/2013 第 65 条第 5 款。印度农用轮胎案的延长公告援引的正是这一条，石墨电极案的延长依据同样指向该条款框架。
对做巴西线的企业而言，18 个月意味着三件必须提前安排的事。
第一，时间窗口被锁定。立案日 2026 年 3 月，向后推 18 个月落在 2027 年 9 月前后。这一区间的长协与年度框架价谈判，要把终裁可能落地的时间点算进去。
第二，取数区间会往前延展。调查期可能随延期更接近当下，企业在这 18 个月里的实际成交价格，会比过去更容易被抽作证据。
第三，替代国机制怎么算仍未明朗。同期巴西对华盘条案初裁中，SECEX 明确以印度作为计算正常价值的替代国；而石墨电极案里印度本身是被调查国之一，这会如何影响中国产品的正常价值计算，值得长期盯住。需要说明的是，98 号公告及相关报道未披露本案是否采用替代国及具体国别，这一点目前仍是待证实事项。
放宽视角看，这案子也不是孤立的。2026 年 10 月 19 日同一批公告里，SECEX 还发布了第 102 号公告，对中国耐火材料作出同样「继续调查、不征税」的肯定性初裁，涉案税号覆盖 6815.91.10、6902.10.18 等多个南共市税号。
那么真正的考验是：在这 18 个月里，中国石墨电极出口商是按兵不动等待终裁，还是在数据留痕、价格结构、产品规格边界这三件事上先行自证？等到 2027 年秋季终裁公告贴出来那天，答案会自己浮出水面。
六、参考资料
- 巴西官方公报网（Diário Oficial da União）：《Circular Nº 98 de 15 de outubro de 2026》
- 南京市贸促会（编译自巴西官方公报网）：《巴西对涉华石墨电极作出反倾销初裁》
- 宁波市贸促会：《经贸预警信息快报 2026 年第 101 期》
- GrafTech International：《GrafTech Announces Filing of Trade Petition with the Government of Brazil Regarding Unfairly Priced Graphite Electrode Imports》
- 中国驻巴西联邦共和国大使馆经济商务处：《巴西对涉华石墨电极启动反倾销调查》《巴西对涉华盘条作出反倾销肯定性初裁》
- LegisWeb：《Circular SECEX Nº 30 DE 15/04/2026》
- 财联社：《巴西对原产于中印的石墨电极作出反倾销初裁》