欧盟拟豁免跨境 EPR 授权代表：议会 10 月 20 日通过谈判立场、理事会提 1 吨门槛，第三国卖家不在范围

两天，两套方案，两条完全不相交的划线方式。

10 月 20 日，欧洲议会在斯特拉斯堡通过了对环境综合简化包 Omnibus VIII 中两项文件的谈判立场；10 月 21 日，欧盟理事会也通过了谈判授权。难得这么快，但两份文本给出的豁免门槛判若两物：议会按企业规模划——雇员少于 50 人、年营业额或年度资产负债表总额低于 1000 万欧元；理事会按投放量划——在另一成员国市场年投放包装量低于 1 吨。

而中国跨境卖家最该先看清的，是这条新闻里那个容易被滑过去的定语：所有这些豁免，指向的都是「欧盟成员国之间的跨境」，不是第三国到欧盟的跨境。

一、先看「跨境」指的是哪一段

根子在母法。包装与包装废弃物法规 PPWR（Regulation (EU) 2025/40）第 45(3) 条规定：在一个成员国设立的生产者，若在另一个成员国首次向终端用户提供包装或带包装产品，须在该成员国指定 EPR 授权代表。电池法规 (EU) 2023/1542 第 56(3) 条有对称规定。PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起适用。

欧委会 2025 年 12 月 10 日提交的 COM(2025) 982 提案（程序号 2025/0395(COD)）主张暂停这两条义务，原文说辞很直白：企业可能需要为此在最多 26 个成员国各找一个代理人。

问题也随之而来：既然目的是减轻进入单一市场的负担，为什么豁免名单必须限定在「在欧盟境内设立」的生产者？答案藏在提案第二条第二款——涉及第三国生产者时，成员国仍须要求书面委托书指定代表，或以其他方式保证可追溯性与执法。条文从头到尾就没打算把第三国经营者放进范围。

二、议会版本：616 票与 612 票

议会这次是两份文件一起过。涉及包装废弃物与废电池的条例，以 616 票赞成、9 票反对、39 票弃权通过；涉及纺织与鞋类、电子电气设备和一次性塑料废弃物的指令，以 612 票赞成、8 票反对、39 票弃权通过。两份都归属 Omnibus VIII。

方案把欧委会原本「对所有欧盟境内生产者暂缓」的口径收窄了：豁免只给微型与小型企业——雇员少于 50 人，且年营业额或年度资产负债表总额低于 1000 万欧元。豁免期至 2035 年 1 月 1 日，或在循环经济法案（Circular Economy Act）提前适用时更早终止。

议会同时明确，暂缓不影响 EPR 下其余义务：注册、报告、财务分摊、废物预防统统照旧。要减免的是「指定代表」这一道行政手续，不是环保责任本身。报告人 Ingeborg ter Laak（荷兰，人民党党团）在全会被多家媒体记录下的说法是，欧盟境外设立的公司仍受现行规则约束。

三、理事会版本：每日历年的 1 吨

10 月 21 日，由爱尔兰轮值主席国主持的欧盟理事会通过了谈判授权，门槛换成物理量：在一个日历年内于另一成员国市场投放的包装量低于 1 吨，即可不在该国指定代表。

这个 1 吨的算法细节里有坑：按成员国逐个算而非全欧合计，五国各投 0.9 吨就是五份豁免，某一国超线只作废那一份；按日历年算，不能跨年平均；计量对象是包装自重，不是货物毛重也不是营业额，既含作为商品出售的空包装，也含首次投放的带包装产品上那层包装。

期限更短：至 2032 年 1 月 1 日，比议会版本早三年，并附一条复审条款——欧委会须在 2030 年 12 月 31 日前评估期限是否需要调整。

删减更重：电池相关条款被整体移出。而涉及纺织、鞋类、电子电气与一次性塑料的那份指令，进度也不一样——理事会的谈判授权只落在包装法规部分，指令那一半仍在搁置。

两院保留了同一个兜底：被豁免者若违反 EPR 义务，成员国主管机关仍可命令其指定代表；企业也可自愿保留代表。

四、最容易被读反的那一句

这轮新闻传到中文语境，最容易生成的一类判断是「欧盟给 EPR 授权代表松绑了，中国卖家可以先等等」。把条款摊开看，方向恰恰相反。

议会版本把豁免客体写成「在欧盟境内设立的微型与小型企业」，理事会版本写的是「在欧盟境内设立的生产者」，ter Laak 明确说过欧盟境外设立的公司维持现状，欧委会提案本身则要求成员国对第三国生产者保持书面委托或等效可追溯机制。三个文本都不曾把第三国经营者放进豁免对象。

这不是疏忽，是有意设计。对外给的理由是执法可达性：一旦境外经营者可以不在目的国留下责任主体，成员国主管部门就失去了找得到、罚得着的抓手。法国、卢森堡、西班牙、奥地利、爱沙尼亚正是从这个角度担忧执法缺口，以及由此出现的反向优势。

再看成本端。据 Packaging Europe 报道，各国授权代表相关的注册费用可达 200 至 800 欧元；欧洲议员 Georgiana Teodorescu 在全会提到个别小手工企业的年度合规成本高达 12000 欧元——这是议员举的例子，不是欧盟设定的收费标准。真正的痛点在「一国一个代表」的乘法效应：卖到八个国家，就是八份注册、八个代理人。

五、落地之前，该做什么

先钉住一件事：这些都还不是法律。议会通过的是谈判立场，理事会通过的是谈判授权，两边文本互不重合，接下来进入三方谈判（trilogue），谈成后还要正式通过并刊登在欧盟官方公报上。绿党党团议员 Jutta Paulus 判断 trilogue 恐怕要等到 2027 年 1 月之后才开始，环境专员 Jessika Roswall 则希望圣诞节前入法。两种判断并存，本身就说清了进度。

不确定性还有一层。据 EUWID Recycling 报道，2026 年 6 月成员国就 Omnibus VIII 部分文件谈定立场时，明确对 EPR 授权代表的暂停提议按下不表，理由是多数成员国的「强烈保留意见」。10 月 21 日这份授权等于把包装那一半捡了回来，能不能走完仍是未知数。

在此之前，合规动作要按现行法做实。PPWR 自 2026 年 8 月 12 日起适用，走欧洲线的卖家得重盘一遍生产者身份：有欧盟境内进口商时生产者可能是进口商；一旦面向终端用户直接销售，无论是独立站还是平台店铺，第 45 条义务都落到自己身上。

所以对中国卖家而言，这轮「简化」的价值不在省下的那笔代理费，而在于提前看到了分层思路：责任大概率不会消失，但可能按规模与投放量分档承担。到那时，谁先把投放数据按成员国拆开建档，谁就先一步站到分层的受益侧。

六、参考资料

• European Parliament / EU Monitoring：《EU Parliament backs simplified waste compliance rules for small businesses》
• Council of the EU / EU Monitoring：《EU Council backs simplification for small packaging producers under Omnibus VIII》
• Agence Europe：《European Parliament ready to negotiate with Council on simplifying packaging waste rules》《EU Council eases obligations for small packaging producers》
• 2eu.brussels：《EU Council proposes waiving local representative requirement for producers placing under one tonne of packaging on another national market》
• Packaging Europe：《EU Parliament votes to exempt small businesses from representative rules until 2035》
• EUWID Recycling：《EU countries voice "strong reservations" over scrapping EPR authorised representative requirement》
• European Commission：《Regulation suspending the application of rules on the appointment of an authorised representative for extended producer responsibility》（COM(2025) 982，2025 年 12 月 10 日）