欧洲议会表决通过欧盟海关改革：低值包裹处理费 11 月前落地，2028 年取消 150 欧元免税
一票定音。9 月 16 日，欧洲议会二读表决通过欧盟海关法改革，为这场被议员称为 1968 年以来欧盟最大规模海关改制收尾。低值包裹处理费最迟 11 月 1 日开征，150 欧元免税时代的倒计时同步锁定。对直邮欧洲的跨境卖家，成本表上又要添一行。
据欧洲议会官方新闻稿，改革四大支柱已经清晰：建设海关数据中枢 EU DataHub、为最可靠经营者新设 Trust & Check 简化通道、对进入欧盟的 150 欧元以下包裹征收处理费、新欧盟海关署落地法国里尔。欧盟理事会已于 9 月 3 日完成最终批准，议会表决是立法程序的最后一步，法案签署后次日生效，成员国须在 12 个月内全面适用新规。
数据背景同样扎眼：2024 年进入欧盟的低值小包约 46 亿件，其中 91% 来自中国，欧盟委员会估算多达 65% 的低值包裹存在低报货值行为。据 Agence Europe 报道，议会同日还通过 2028-2034 年单一市场与海关计划的谈判立场，要求把预算从 62 亿欧元提高到 69 亿欧元，理由是电商增长令成员国海关工作量显著上升。
一、9 月 16 日终局表决
据欧洲议会新闻稿，法案报告人 Dirk Gotink 称，这是 1968 年以来欧盟海关最大的一次改革，目的是终结不合规、危险低价包裹的商业模式。程序上，改革法案于春季与欧盟理事会达成一致，理事会 9 月 3 日最终放行，议会 9 月 16 日二读通过，随后正式签署并刊登欧盟公报。生效次日即启动，成员国适用新规则有 12 个月过渡期。
表决内容本身并无悬念，真正的看点在后续执行。授权法案、数据中枢建设、成员国执法口径，每一个环节都可能改变实际成本。过渡期内各国海关对处理费的落地细节仍可能存在差异，卖家需要按国别跟踪。
对行业而言，立法终局意味着不确定性从“是否出台”切换为“如何执行”。政策信号已经足够明确，押注免税直邮红利的模式不再有任何幻想空间。接下来的 12 个月，是模式切换的最后窗口。
二、处理费 11 月前开征
处理费针对价值低于 150 欧元进入欧盟的包裹，成员国最迟 2026 年 11 月 1 日开始征收。据 Agence Europe 报道，该项费用将取代现行 3 欧元临时费用，生效前需要欧盟委员会通过一项授权法案。具体金额由委员会确定，并每两年修订一次以匹配实际海关成本。
口径存在分歧需要留意。DHL 面向电商卖家的官方指南则显示，11 月起约 2 欧元/件的处理费将在 7 月 1 日生效的 3 欧元固定关税之外叠加征收，两项并行至 2028 年 7 月。媒体普遍预计金额约 2 欧元，最终以授权法案为准，卖家测算成本时应保留两套口径。
减负通道也已写进规则。据欧洲议会披露，在欧盟境内设仓、以集装大货方式进口的卖家，其欧盟境内配送订单可适用较低处理费率。据 VATCalc 报道，加入 Trust & Check 资质的进口商甚至可能获得每票低至 0.5 欧元的优惠费率。批量合规者拿折扣，碎片直邮者付溢价，政策导向一目了然。
三、平台成为法定进口商
据欧洲议会新闻稿，从非欧盟国家直接向欧盟消费者远程销售商品的卖家与平台，将被视为进口商，须向海关提交全部申报数据、缴纳或担保税费，并确保商品符合欧盟法律。清关责任从消费者个人转向交易平台，这是整个改革中最重的一刀。
主体资格同步收紧。相关企业必须在欧盟设立实体，或由具备 AEO（经认证经营者）或可信经营者资质的欧盟实体代表，以堵住空壳公司绕开监管的漏洞。无欧盟主体的纯直邮卖家，将直接失去合规入场券。
罚则也足够有威慑力。反复违规者最高可被处以相当于前 12 个月进口商品总值 1% 至 6% 的罚款，海关还有权暂停、撤销其资质并标记为高风险经营者。对利润率本就微薄的低客单类目，一次顶格处罚就足以清空全年利润。
四、数据中枢与里尔海关署
据欧洲议会披露，EU DataHub 将替代成员国海关现行的至少 111 套 IT 系统，2031 年前可供企业自愿使用，2034 年起强制使用。进出口商与海关的交互将收敛到统一入口，申报、缴税、风险数据全部打通。碎片化申报的操作空间将被系统性压缩。
新欧盟海关署（EUCA）落地法国里尔，负责协调成员国海关合作、统筹风险管理，并运营数据中枢。据 TrasportoEuropa 报道，该署计划于 2027 年投入运营。机构落地意味着执法有了常设抓手，不再依赖各国自行其是。
合规企业的通道也在放宽。Trust & Check 经营者须先接受审查并向海关开放电子系统，换来的是更低查验频率与更灵活的税费缴纳安排。现有 AEO 资质保留，兼顾中小企业准入。宽严相济，是这套新框架的底层设计。
五、直邮成本模型重算
现行成本基线先要算清。据 DHL 指南，2026 年 7 月 1 日起 150 欧元以下包裹按 HS 编码类别每类征收 3 欧元固定关税，一个包裹含 3 个品类即缴 9 欧元，再叠加 IOSS 增值税。11 月处理费落地后，据其估算单件直邮包裹税负将增加约 5 欧元量级。
卖家侧的应对路径趋于一致。据南方都市报报道，行业建议精简低毛利 SKU、加快布局欧盟海外仓、以批量报关替代碎片直邮，并同步完善申报合规体系。低报货值、拆包避税等传统操作，在数据中枢全链路打通后将彻底失效。
风险视角同样明确：2028 年 7 月数据中心对电商企业强制启用后，低值包裹将从固定税费切换为按常规税则全额征税，过渡期政策仍存在变数。成本测算若只按 11 月口径做，没有给 2028 年留缓冲，很可能再次被动。
从 3 欧元固定关税到处理费，再到 2028 年的全额征税，欧盟对直邮小包的三段式收网已经清晰。下一个关键节点是 11 月前的授权法案：处理费定多少、怎么征，直接决定低客单直邮还有没有账可算。把到手价模型按 2028 年口径提前重跑一遍，或许是卖家此刻唯一确定该做的事。
参考资料
- 欧洲议会：《The European Parliament adopts new e-commerce and customs rules》
- Agence Europe：《European Parliament approves reform of European Union Customs Code and adopts position on 2028-2034 'Customs' programme》
- The Brussels Times：《MEPs back tighter customs rules with new fees and oversight for non-EU shopping》
- TrasportoEuropa：《Step forward for new tax on non-EU parcels》
- VATCalc：《EU €2 parcel Customs handling fee Nov 2026》
- 南方都市报：《欧盟小包免税政策取消在即 跨境电商迎合规转型拐点》