美国对华船舶港口费暂停 11 月 9 日到期：中美休战延至 2027 年 1 月 10 日，USTR 却至今未发新公告

一个日期上的错位正在被写成风险：中美贸易休战被宣布延长到 2027 年 1 月 10 日，但美国对中国建造或中国运营船舶征收港口费的那份法律文本，白纸黑字写的截止点仍是美东时间 2026 年 11 月 9 日 23:59。两者相差两个月，中间的缝隙由谁填？

按美国贸易代表办公室（USTR）2025 年 11 月 13 日刊登在《联邦公报》的修改通知（90 FR 50947），针对中国海事、物流与造船业的 301 条款措施自 2025 年 11 月 10 日起暂停一年，到 2026 年 11 月 9 日 23:59（美东时间）止。暂停期内，附件 I、II、III 项下的港口服务费与附件 V.A 项下的岸桥、货物装卸设备附加关税不产生应缴责任。

而 2026 年 9 月 23 日，美国财政部长贝森特在与中国国务院副总理何立峰会谈后对福克斯新闻表示，原定 11 月 10 日结束的「釜山协议」延长至 2027 年 1 月 10 日。问题在于，延长的是表态，不是公告。

一、暂停期的准确终点

先把时间线摆清楚。USTR 于 2025 年 4 月 17 日发布针对中国海事、物流与造船业的 301 条款最终行动通知，4 月 23 日刊登于《联邦公报》（90 FR 17114）；10 月 14 日首批费用生效：附件 I 对中国船东或中国运营船舶按每净吨 50 美元计收；附件 II 对中国建造船舶按每净吨 18 美元或每个卸货集装箱 120 美元二者取高；附件 III 对外国建造汽车运输船按每净吨 14 美元计收。

暂停令的落点是 2025 年 11 月 10 日零时一分生效，至 2026 年 11 月 9 日 23:59 结束。中国交通运输部同步暂停了对美籍关联船舶的特别港口费，窗口期完全相同。

需要提醒的一个细节：2025 年 10 月 14 日至 11 月 9 日这段实际收费期内已缴纳的费用，并不因为暂停而退还。暂停是向前生效的，不溯及既往。

二、延期只停在口头

9 月 23 日的表态之后，书面文件没有跟上。

据 CargoLinked 10 月 6 日的贸易政策月报核对，截至 10 月 5 日，《联邦公报》上的 USTR 文件清单里没有延长海事暂停期的通知，最新一条 USTR 条目是 10 月 5 日的 USMCA 相关公告。9 月 28 日至 29 日，FreightWaves 与 Tech Times 也报道称，除了一份新的《联邦公报》通知，没有任何东西能改变现有暂停期。

同一天还发生了另一件事：9 月 23 日，由进口商、出口商、农业、港口、航运、报关行与货代团体组成的联合体致信 USTR 大使格里尔，要求延长暂停期。国际航运商会（ICS）称其与其他 209 家协会联署，合计 210 家；FreightWaves 统计的签署方为 200 家以上。信件本身写得很明确——现行暂停期「定于 2026 年 11 月 9 日到期」。

9 月 25 日白宫发布的特朗普—习近平会晤情况说明书，则通篇未提休战、301 条款或港口费。这条信息空白，让 11 月 9 日这个日期继续有效。

需要留一个反向的可能：这并不意味着费用一定会恢复。官方完全可能补发延长通知，休战表态也指向这个方向——NorthStandard 在 9 月 24 日的通函中就直接把延长期的效力理解为覆盖相互港口费，但同时注明「以尚待宣布的正式实施措施为准」。截至本文核对时点，书面上能被引用的仍是 11 月 9 日。

三、恢复后按什么费率

如果费用在 11 月 10 日恢复，按哪一档计费，公开口径并不统一，这点必须写清楚。

按原定的递进安排，附件 I 自每净吨 50 美元起、附件 II 自每净吨 18 美元或每箱 120 美元起，并在后续年度递增。Gateway Lines 整理的口径显示，2026 年 4 月 17 日原应上调至附件 I 每净吨 80 美元、附件 II 每净吨 23 美元或每箱 153 美元，因暂停而未发生；MaritimeShips 在 9 月 29 日的状态核对中，把 80 美元、23 美元与 153 美元列为「恢复后的参考档位」，并注明这不是已确认的 11 月 10 日费率表。而 Trans-Border Global Freight Systems 10 月 1 日的通报，仍以 50 美元与 18 美元或 120 美元作为起算描述。

换句话说，恢复当天适用哪一档，目前没有官方定论。企业在做成本测算时，应把两种口径都跑一遍。

计费规则本身相对清晰：费用按美国航次而非逐个港口挂靠计收，每船每年最多计收 5 次，不叠加；部分船舶与航线被排除，订购美国建造船舶可申请减免。缴费主体是船舶运营人，向 CBP 缴纳，不是货主——但承运人通过附加费或运价转嫁，是这条链条上的常见动作。

四、同期还有两条线

11 月 9 日这个日期，还挂着另一批条款。

USTR 于 2025 年 12 月 1 日发布通知（90 FR 55232），把当时有效的 178 项 301 关税排除延长至美东时间 2026 年 11 月 9 日 23:59。其中 164 项产品类排除走 HTSUS 9903.88.69，14 项光伏制造设备类排除走 9903.88.70。Great Lakes Customs Law 与 Coppersmith 的梳理都提示：9903.88.69 出现在 9903.88.01（清单 1）、9903.88.02（清单 2）、9903.88.03（清单 3）与 9903.88.15（清单 4A）四个税率子目的例外清单中，9903.88.70 只出现在清单 2 的例外清单里。用错子目，可能被 ACE 拒收，也可能在数月后收到补税通知。

另一条线在加拿大方向。2026 年 7 月 20 日，三份总统公告援引 1930 年关税法第 338 条，对特定加拿大原产商品加征 50% 附加关税，涉及酒类、乳制品与机动车三个方向。Wiley 与 Taft 的解读都指出：USMCA 原产地不构成豁免，HTS 附注 51(a) 明确保留了对符合贸易协定原产资格的货物照样征税。生效日经第 11056 号公告由 8 月 19 日推迟至 8 月 22 日；9 月 29 日起，部分指定税目由 50% 关税转为进口禁止。

FreightWaves 引述贸易合规专家 James Ferry 的逐行核对，给出一个反常识的结论：机动车禁令实际只有一行，覆盖 800cc 以上的摩托车与机动脚踏车，乘用车、轻卡与多数汽车零部件不在其中；乳制品项下 14 行里大部分并非乳制品，而是 8 行乳清、5 行糖蜜与无醇啤酒。

五、企业侧核对清单

把这些变量落到动作上，可以拆成五步。

第一，向承运人或货代书面确认三件事：承运船舶是否中国建造或中国运营；若 11 月 10 日恢复收费，按何种标准计费；该成本是否以及如何转嫁到自己的报价上。口头答复不足以支撑报价，要留书面凭证。

第二，建立固定核查动作。USTR 官网、Federal Register 上 USTR 的海事案卷，以及 CBP 的货物系统报文（CSMS），是三个权威入口。报价前查一遍，比事后争议便宜得多。

第三，报关行侧核对 301 排除。让报关行按 10 位 HTSUS 统计编号与产品描述逐条比对，确认现在用的是 9903.88.69 还是 9903.88.70，以及 11 月申报时的有效期状态。

第四，涉加拿大原产货物按第 338 条清单逐行核。USMCA 原产地在这里不能当作豁免依据；已适用 232 关税的商品不叠加 338，这两条要分开判断。

第五，报价单做结构调整。把基础运价、港口费、附加费分开列示，并在条款里写明以实际生效日的 USTR 公告为准。

真正的考验不在 11 月 9 日当天，而在它之前的这几个星期：一份《联邦公报》通知会不会出现，以及出现时写的是延长、恢复，还是改结构。到那时，船期与报价才能重新锁死。

六、参考资料

• 美国贸易代表办公室：《Notice of Modification of Section 301 Action: China's Targeting of the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominance》（90 FR 50947）
• CargoLinked：《Trade Policy and Customs Update, October 2026》
• Trans-Border Global Freight Systems：《U.S. Port Fees on China-Linked Vessels Set to Resume November 10th》
• Breakbulk News：《Trade Coalition Presses U.S. to Keep China-Built Vessel Fees Frozen as November Deadline Nears》
• NorthStandard：《US-China Busan Agreement Port Fee Truce Extended to 10 January 2027》
• Wiley：《President Trump Imposes New 50% Tariffs on Certain Canadian Imports》
• FreightWaves：《Canada trade fight not so broad for key imports: Analyst》
• Great Lakes Customs Law：《Section 301 China Exclusions in 2026: The 178 Products Still Protected and Who Actually Benefits》