CBP 10 月 6 日启动 IEEPA 关税退款第三阶段：清算超 80 天条目可申请，但仅限已在贸易法院起诉的进口商

一台 1660 亿美元的退款机器，第三步在 10 月 6 日开动。但这一步的门只对一类人开：已经在美国国际贸易法院（CIT）立案的原告。

2026 年 2 月 20 日，美国最高法院以 6 比 3 在 Learning Resources, Inc. v. Trump 案中裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）未授权总统加征关税，首席大法官罗伯茨主笔。判决本身没有给出退款路径，只是拆掉了法律依据。CBP 在随后的法庭文件中称，超过 33 万家进口商就 5300 万票货物缴纳了约 1660 亿美元 IEEPA 关税。为处理这批退款，CBP 在 ACE 系统内搭建了 CAPE（Consolidated Administration and Processing of Entries，入境货物综合管理与处理）系统，分阶段上线。

9 月 15 日，CBP 贸易项目执行主任 Brandon Lord 在 CIT 提交声明，确认第三阶段将于 10 月 6 日部署。这句话被 Thompson Hine、Leyton、Sandler Travis & Rosenberg 等多家机构同步转述，成为目前最硬的时间点。

一、三步走的退款系统

第一阶段 2026 年 4 月 20 日上线，覆盖未清算条目与清算后 80 天内的部分条目。Leyton 的整理称这部分约占受影响条目的 63%。

第二阶段 2026 年 6 月 29 日上线，扩展到部分对账（reconciliation）条目。按 CSMS #69035485 的说明，指已标记对账的条目（类型 01、02、06）中，09 类对账条目尚未申报的情形，且同样限于未清算与清算后 80 天内的条目。

第三阶段原定 7 月下旬，因「额外验证」反复推迟，最终在 9 月 15 日的声明中确认于 10 月 6 日部署，覆盖清算已超过 80 天的条目。

80 天这个门槛的法律含义在这里：条目清算后通常有 90 天的自愿重清算窗口（19 U.S.C. § 1501），超过之后即成为「最终清算」条目。CBP 的立场是，对最终清算条目，没有法院命令就无权重清算、也无权退款。第三阶段正是为绕开这个死结而设计的。

二、原告身份是硬门槛

这是第三阶段与前两个阶段最大的区别，也是最容易被误读的地方。

Leyton 把条件归纳为三条，必须同时满足：条目已完成最终清算；申报人是 CIT 在审 IEEPA 退款案件的原告；该条目落在法院重清算命令的范围内。

法律依据是 2026 年 7 月 17 日 CIT 资深法官 Richard K. Eaton 签发的命令：指示 CBP 对原告清算已超 80 天、且原告已预估缴纳 IEEPA 税款的条目，在不计入 IEEPA 关税的前提下重清算。ShipTech 的转述指出，该命令预计将分别录入交由 Eaton 法官审理的约 3700 起 IEEPA 案件。

政府方面的立场分两层：对未清算条目与清算后 80 天内条目，CBP 一直在自愿退款；但对超期条目，政府的书面理由是「CBP 无法院命令无权重清算或退款」，并主张 CIT 无权对未起诉的进口商给予普遍救济。联邦政府已于 6 月 2 日就该部分提起上诉，争议至今未决。

也就是说，第三阶段的适用范围不是技术限制，而是一场尚未结束的管辖权之争。

三、7 月 30 日这道线

Lord 在声明中给出的例子很具体：在 2026 年 7 月 30 日前向 CBP 提交登记进口商编号（IOR number）的原告，可自 10 月 6 日起参与第三阶段；7 月 30 日之后才提交的，需等待 CBP 的后续指引。

Alba Wheels Up 在 10 月 6 日的更新中特别提示：仅仅是原告身份、或者在 ACE 里已有 IOR 号，本身并不满足这个条件——必须是「在截止日前完成提交」这个动作。这一条需要由律师与 CBP 核实，而不是企业自己推断。

另一个容易踩的坑是：退款不会自动到账。符合条件的进口商仍须主动提交 CAPE 申报，通过文件级与条目级验证，款项才会转交财政部拨付。ACH 退款授权也要在 ACE 进口商子账户中先行确认。

四、已退了多少钱

截至 2026 年 9 月 11 日下午 3 时（美东），CBP 通报的数字是：自 4 月 20 日上线以来，约 2720 万票含 IEEPA 关税的条目已通过 CAPE 处理；已接受约 286,044 份 CAPE 申报，涉及约 1347 亿美元的潜在与已核退金额；其中约 1220 亿美元已核退并送交财政部拨付。

卡点仍然存在，而且位置很集中：20,184 笔、合计约 13 亿美元的退款，因进口商或其 CBP 4811 表授权人未提供 ACH 银行信息而未能传送。这是 8 月就已提出的同一个摩擦点，也是企业自己最容易解决的一处——在 ACE 里补一段银行信息，就能放行一笔钱。

行政效率也有被质疑的记录。9 月 9 日，部分国会议员致信 CBP 局长 Rodney Scott，指出存在账户审批未在 CBP 自身 90 天退款申请窗口内完成的情况，小进口商受影响尤其明显。这是国会议员的质询，不是法院认定，但值得作为流程风险的参照。

五、没起诉的怎么办

对未在 CIT 起诉的进口商，第三阶段目前不可用——这是 CBP 声明的直接结论，不是推断。

Sandler, Travis & Rosenberg 的建议是：对清算超 80 天的条目，单独在 CIT 立案仍是最快的路径。法院在稳定签发个案重清算命令，立案后一到两周内可望拿到，有时更快。

同时，IEEPA 专用抗议（protest）——即不涉其他争议事项的那类——不宜提前撤回。稳妥做法是：先拿到个案重清算命令，由律师向 CBP 核实第三阶段资格，再在提交第三阶段申报之前撤回抗议。

风险提示有两处。其一，政府就普遍退款命令提起的上诉结果未定；若政府在这一段胜诉，未起诉进口商对最终清算条目的追偿路径可能进一步收窄。其二，部分条目的诉讼时效与剩余管辖权期限最早从 2027 年 2 月起开始临近——这是 Coppersmith 给出的律师视角判断，不是法院确定的日期，需要以自己的条目清算日单独核算。

可以立刻做的四件事：一是让报关行拉出清算已超 80 天、且含 IEEPA 税款的条目清单，先算清金额；二是在 ACE 确认 ACH 退款授权已生效；三是与贸易律师确认是否立案、以及 IOR 编号是否已在 7 月 30 日前提交；四是暂不撤回任何 IEEPA 专用抗议。

第三阶段的门在 10 月 6 日开了，但门后还有一道上诉在等。对没有立案的进口商来说，真正需要决定的不是「要不要等第三阶段」，而是「要不要自己造一把钥匙」。

六、参考资料

• Thompson Hine：《CBP Confirms October 6, 2026 Launch of Phase 3 of the IEEPA Tariff Refund Process》
• Leyton：《CAPE Phase 3 Set to Launch October 6: What It Means for IEEPA Tariff Refunds》
• Alba Wheels Up International：《CAPE Phase 3 Launches Today, October 6: What Eligible Importers Need to Know》
• Sandler, Travis & Rosenberg：《Next Phase of IEEPA Tariff Refunds to Launch Oct. 6》
• ShipTech Logistics：《CAPE Phase 3 Gets a Launch Date: October 6》
• Cherry Bekaert：《IEEPA Tariff Refunds: Court of International Trade Orders & What Importers Should Do Next》
• NNR Global：《IEEPA Refund Resource Page》