马达加斯加对中国产塑料管件终裁加征保障措施税：按 CIF 40% 起征、四年三档降至 38%

一个 40% 的附加关税，计征基数不是离岸价，而是到岸价（CIF）。同一票货，按 CIF 算和按 FOB 算，税金能差出一截运费加保费。更绕的是，40% 并不是全程税率——它只管到 2027 年底，后面还有 39%、38% 两档。

问题也随之而来：一份分三档递减、跨到 2030 年的措施，做塑料管材出口的该怎么把时间表读准？

据 WTO 保障措施委员会 2026 年 10 月 6 日散发的马达加斯加代表团通报，通信日期为 10 月 5 日，文号 26-6920，涉及文件号 G/SG/N/8/MDG/16、G/SG/N/10/MDG/16、G/SG/N/11/MDG/18 共 3 份。

发布机构是马达加斯加国家贸易救济主管机构 ANMCC，通报机构是 WTO 保障措施委员会。山东省商务厅编译自世贸组织官网的信息把它定性为「对进口塑料管件作出保障措施肯定性终裁」。

商务部 WTO/FTA 咨询网、南京市分会、泰安市贸促会转的是同一份通报，口径一致：建议以到岸价（CIF）征收为期四年的保障措施税。标题里的「对中国产」也有出处——通报所列的发展中成员豁免名单中未见中国。

一、谁裁的，凭哪套文件

ANMCC 是马达加斯加的国家贸易救济主管机构。涉案产品的法语品名是 Tubes et tuyaux et leurs accessoires en matières plastiques，直译就是塑料管子及其配件。

山东省商务厅的编译件附了调查机关地址：Antananarivo 的 Boulevard de Tokyo By-Pass，以及对外邮箱 dg.anmcc@gmail.com。

三份文件号一同出现在通报里：G/SG/N/8/MDG/16、G/SG/N/10/MDG/16、G/SG/N/11/MDG/18。WTO/FTA 咨询网把 10 月 6 日这次散发统称为「马达加斯加代表团向其提交的保障措施通报」，实操引用时按整组编号引更稳。

立案时间比终裁早不少。据山东省商务厅与 WTO/FTA 咨询网同篇编译，马达加斯加于 2025 年 12 月 24 日对进口塑料管件启动保障措施调查，到 2026 年 10 月 6 日通报终裁。

要区分清楚的是工具类型。本案是保障措施，不是反倾销。据商务部 WTO/FTA 咨询网对 WTO 规则的解读，与反倾销税不同，保障措施涵盖所有来源的进口，针对的是进口数量增加对国内产业造成的严重损害或威胁。

「保障措施税」这四个字，决定了后面关于豁免、期限、复审的一整套逻辑，不能按反倾销的框架去读。

二、40% 按什么基数算，又怎么递减

计征方式写得很明确：从价附加关税，按 CIF 价值计征。CIF 是成本加保险费加运费的到岸价，比 FOB 离岸价多了国际运费与保险。

同样申报一票货，把基数从 FOB 换成 CIF，税基变大，按 40% 乘出来的税金自然跟着变。计征基数是到岸价而不是离岸价，说的就是这个差额。

40% 是起征档，不是全程档。据山东省商务厅、南京市分会、泰安市贸促会三家编译的同一组时间表：2026 年 9 月 15 日至 2027 年 12 月 31 日为 40%；2028 全年为 39%；2029 年 1 月 1 日至 2030 年 9 月 14 日为 38%。

三档逐年往下走，一共降 2 个百分点。实施日期是 2026 年 9 月 15 日，措施期限至 2030 年 9 月 14 日，中文编译把这段统一称作「为期四年」。

所谓「三年递减至 38%」，对应的是 40%、39%、38% 三档税率铺开的时间跨度。把两个说法混着读，很容易把 40% 当成从 9 月 15 日一直收到 2030 年。

对做报价的人，有一条很实际的核对动作：把三档税率和生效区间抄进成本表，长单、框架协议按交货日期落在哪一档分开算。附加关税叠加在现行关税之上，不是替代，测算要按两层来叠。

三、涉案产品圈到哪，3 个税号怎么对

范围划得不算宽：直径不超过 450 毫米的塑料管材及配件。450 毫米是道硬边界，超过这个口径的管材不在通报列明的涉案描述里。

做 PE、PVC、PPR 管材的，第一件事是量口径，而不是先查品名。

马达加斯加税号给了 3 个：391721、391722、391723。这三个编号落在 HS 3917 项下，即塑料制的管子及其附件。

通报以本国税则列号，实操比对时得用马达加斯加税号，不能拿中国出口报关的 HS 六位码直接一一对照——同一类产品在不同国税则里的后几位分叉是常事。

据南京市分会与长沙市支会转自中国贸易救济信息网的编译，涉案表述统一为「直径不超过 450 毫米的塑料管件」，没有再往下拆用途、压力等级或材质细分。

这里插一句反面视角：保障措施是非歧视的，涵盖所有来源的进口，本案并不是只对着中国一个来源立的工具。

通报把范围落到「对中国产」，是因为豁免名单里没有中国，中国出口落进了措施适用范围，而不是因为调查机关把中国单独列为被调查对象。把这两件事混为一谈，判断豁免资格就会跑偏。

四、损害认定那组数字说了什么

终裁不是空口下的，通报里附了一组以指数化呈现的损害认定数据。先看绝对量：进口量由 2021 年的 1306 吨增至 2025 年的 3087 吨，增幅 136.4%。

五年间翻了一倍多，这是「进口增加」这条要件的量化支撑。

指数口径以 2021 年为基期 100。进口指数由 100 升至 236，进口市场份额指数由 100 升至 203——前者说明进口绝对量涨到基期的 2.36 倍，后者说明进口在国内市场切走的份额也翻了一倍。

两个指数同向抬升，指向进口不只是变多，还挤占了本土空间。

国内产业这一侧是反方向的。国产量与销量指数均由 100 降至 61，产能利用率指数降至 58，净利指数降至 53。产量销量掉了近四成，产能利用率跌破六成，净利几乎腰斩。

这组数字是通报里「严重损害」认定的落点，也是措施被裁定为肯定性终裁的依据。

要守住一条界线：这组数据是调查机关在终裁里已公布的认定依据，不是对后续走势的预测。它能说明「截至调查期，这些指标走到了什么位置」，不能推成「之后还会怎样」。

同样，通报里没有给涉案金额，也没有给中国一国的出口量。这类数字查不到就不补，别拿行业总量往案子里填。

五、豁免条款与中期复审这两个节点

最容易被漏掉的是豁免规则。依《保障措施协定》第 9.1 条及脚注 2，措施对发展中成员国不适用。

商务部 WTO/FTA 咨询网在解读 WTO 规则时也点过这一层：来自发展中成员、在进口成员中所占份额很小的进口，可通过特殊和差别待遇条款获得豁免。

通行门槛是份额线：单个发展中成员的涉案产品进口份额不超过 3%，即不得对其实施保障措施；这些不超过 3% 的成员合计份额不得超过有关产品总进口的 9%。

本案通报所列豁免名单中未见中国，按通报口径，中国输马涉案管材不在豁免之列。名单是逐国列的，核对时以通报附件为准，不按「是不是发展中成员」想当然推断。

另一个节点是中期复审。依《保障措施协定》第 7.4 条，本案将于措施中期进行复审。据商务部 WTO/FTA 咨询网转述的世贸组织规则说明，保障措施实施期超过三年的须进行中期审议，超过一年应逐步放宽限制。

40%、39%、38% 的递减设计，正对应「逐步放宽」这一层。

把程序时间表连起来看：2025 年 12 月 24 日立案，2026 年 9 月 15 日措施实施，2027 年 12 月 31 日结束 40% 档，2028 全年 39%，2029 年 1 月 1 日起 38%，2030 年 9 月 14 日到期，中间还有一次中期复审。

一份裁定把税率、基数、产品边界、豁免名单和复审节点都写进了通报。剩下的动作其实很朴素：核对自家管材口径与 3 个税号，把 CIF 基数和三档税率叠进报价，按交货日期选档。

至于中期复审会怎么调、到期后是否延长，通报没写，答案要等 ANMCC 下一次公告。

六、参考资料

• WTO 保障措施委员会：《G/SG/N/8/MDG/16 号保障措施终裁通报》
• 山东省商务厅：《马达加斯加对进口塑料管件作出保障措施终裁》
• 商务部 WTO/FTA 咨询网：《马达加斯加对进口塑料管件作出保障措施终裁》
• 中国国际贸易促进委员会南京市分会：《马达加斯加对进口塑料管件作出保障措施终裁》
• 中国国际贸易促进委员会长沙市支会：《国际经贸预警信息（2026）19 期》
• 泰安市贸促会：《预警信息快报（10 月 22 日）》
• 商务部 WTO/FTA 咨询网：《世贸组织成员审议保障措施》
• 世界贸易组织：《保障措施协定》第 7.4 条、第 9.1 条及脚注 2