南非拟禁止企业用稳定币跨境付款：财长称将重写加密资产监管
一份拟禁止企业用稳定币做跨境付款的监管草案，在收到数千条意见后被推倒重来。10 月 21 日，南非财政部长恩诺赫·戈东瓦纳（Enoch Godongwana）在中期预算政策声明（MTBPS）中宣布，国家财政部与南非储备银行（SARB）将重写加密资产监管草案，转向以交易合法性与税务合规为核心的评估模式。企业能不能用稳定币收跨境货款，答案被推迟到第二版草案。对做南非市场的跨境电商，这不只是远方的监管新闻。
据南非《商业日报》（Business Day）报道，此前的草案由两部分构成：4 月 17 日发布的《资本流动管理条例》草案，与 8 月发布的《加密资产跨境活动手册》草案，意在用现代化、风险导向的新框架取代 1961 年的旧外汇管制体系。按原拟议条款，南非企业将被禁止使用稳定币进行跨境支付与资金回流，且不得以任何方向将加密资产移出或移入国境。
监管提速的动因清晰可见。南非储备银行曾警告，加密资产是绕开外汇管制的通道——自 2019 年 1 月以来，近 630 亿兰特已从南非比特币钱包流向境外钱包。戈东瓦纳在议会上直言：数以千计的意见反馈表明，草案需要换一种思路，“必须摆脱事前审批，转而评估交易是否合法、是否合规纳税”。
一、财长改口说了什么
MTBPS 上的表态释放了三个信号。其一，草案将参照金融稳定委员会（FSB）的建议重写，这是 G20 协调金融规则的国际机构，意味着南非不想在加密监管上自成孤岛。其二，监管哲学从“事前许可”转向“事后核验合法性与税务合规”——这更接近普通银行转账的处理逻辑。其三，第二版草案将再次公开征求意见，但没有给出时间表，也没说哪些条款会改。
《商业日报》的报道点出了最关键的悬而未决项：原草案下，南非企业“很可能”被禁止用稳定币跨境付款和资金回流。重写之后这条红线是否保留，直接决定企业级稳定币在南非能否成立。审计机构 Forvis Mazars 数字资产全球联席主管维汉·奥利维尔（Wiehann Olivier）评价“理智暂时占了上风”，但真正的考验在于新框架能否让南非不只是监管金融的未来，而是参与其中。
稳定币发行方也松了口气。兰特种稳定币 ZARsc 发行方 Supercoin 的董事总经理吉迪恩·格里夫斯（Gideon Greaves）表示，从事前审批转向合法性与税务评估是积极一步，并希望规则能区分兰特稳定币与其他加密资产。
二、草案原本有多严
回看原稿，行业的激烈反应不难理解。据 The Open Letter 整理，草案要求每个加密资产买家书面申报购买时间、方式与存放地点；官员获得搜查与扣押货币、加密资产、黄金或证券的宽泛权力；违规者最高面临 100 万兰特罚款与五年监禁。违规使用的资产，甚至可能被按市价强制出售给国库。
个人与企业的待遇天差地别。个人可通过持牌机构在每年 200 万兰特自由额度内转移加密资产出境，获批并经税务核查后上限可达 1000 万兰特；企业则被全面禁止跨境移动加密资产。自托管钱包的规则更奇特：资产可限额转出到个人钱包，却不得转回境内持牌机构——钱出得去、回不来。
兰特种稳定币是直接受害者。市场上目前约有 10 种与兰特挂钩的稳定币，2025 年上线的 Zaru 由 Lesaka、Easy Equities、Sanlam 专门资产管理、BlockTower 与 Luno 合作推出，定位正是企业财资场景。企业端一刀切禁令之下，这类产品的生存空间被整体抹掉。
三、央行的既定红线
重写并不意味着立场松动。今年 5 月 28 日，SARB 国家支付系统部门与金融部门行为监管局（FSCA）发布联合声明，明确加密资产（含稳定币）不是《国家支付系统法》定义的货币或资金，不属于法定货币。声明范围限于境内支付，并未直接触及跨境场景，但“非法定货币”的定性已经钉死。
6 月 2 日，汇集 SARB、财政部与主要监管机构的政府间金融科技工作组（IFWG）进一步确认：与美元等外币挂钩的稳定币不会被承认为支付手段。理由是防范“数字美元化”——SARB 副行长在演讲中提到，南非平台上的稳定币活动集中于交易、套利与币币结算，且以美元稳定币计价为主；自 2022 年起，美元稳定币已在多家南非平台取代比特币成为首选交易对。
监管层的担心有实据支撑。全球银行业研究警告新兴市场资金可能大规模流入稳定币，南非金融稳定委员会也将缺乏全球稳定币监管框架视为资本外逃与规避外汇管制的渠道。管住外币稳定币、扶持兰特稳定币进沙盒测试，是央行画出的双轨。
四、行业反向游说起了作用
从数千条意见到推倒重写，南非数字资产行业的组织化反击是转折点。VALR 联合创始人兼 CEO 法扎姆·埃萨尼（Farzam Ehsani）早在 4 月就称草案是一份“令人警惕的文件”，直指搜查扣押条款；他质问：基于什么原则，要禁止企业和机构用这项技术在南非与世界之间合法转移价值？并警告阻断合法交易只会把它们推向地下或境外。
Luno 在提交的意见中给出更专业的攻击角度：把所有稳定币支付都当作资本流动管理——同样一笔付款走银行不算、走稳定币就算——可能与南非对国际货币基金组织（IMF）的承诺相冲突，并反对禁止企业将加密资产移出境外的条款。行业还组成了“Catastrophe”联盟，主张逐笔审批会瘫痪创新、把业务逼离岸。
市场基本盘也站在行业一边。截至 2025 年底，Luno、VALR、Ovex 三大本地平台托管加密资产超 250 亿兰特，超 600 万南非人持有加密资产；截至 2026 年 3 月 31 日，FSCA 已收到 533 份加密资产服务提供商牌照申请，批准 310 家。传统银行也在靠拢——FNB 10 月初上线平台内加密交易，Capitec 与币安达成合作支持用户为钱包充值。
五、对跨境卖家的实际影响
对出口南非的跨境卖家，原草案若落地，影响集中在收款端：用 USDC、USDT 等美元稳定币向本地客户或供应商收付款、把兰特收入换成稳定币出境，都可能落入审批或禁止范围。第二版草案出台前，这些链路暂时维持现状，但合规假设不能再按“稳定币支付天然自由”来建。
更实际的参照系是：其一，草案重写后预计仍保留某种形式的审批义务（有行业分析预计新稿 2027 年内公布）；其二，南非的监管哲学是把合法活动留在境内、纳入监管可见范围，而非放任。FSCA 持牌机构承担旅行规则（Travel Rule）等义务已是既成事实，稳定币收款若走持牌通道，数据透明度要求只会更高。
风险视角同样要摆出来：新草案时间表未定、条款未定，企业跨境稳定币禁令是否保留仍是最大悬念；在此期间绕道境外平台或点对点市场，恰恰是监管明确要打击的方向。当一国财长把“重写”两个字说出口，先读懂思路再动手布局，比抢跑重要——你觉得企业用稳定币收货款的窗口，还会再开多大？
参考资料
- 南非《商业日报》（Business Day）：《Treasury and Reserve Bank to redraft crypto asset regulations》
- The Open Letter：《Treasury Will Rewrite Its Draft Cross-Border Crypto Rules》
- MoneyMarketing：《Sanity prevails as South Africa rethinks cross-border crypto rules》
- SARB 与 FSCA：《Joint communication on crypto assets for domestic payment purposes》（2026 年 5 月 28 日）
- Capmad：《SARB shuts the door on foreign stablecoins for payments to contain digital dollarisation》
- Odaily 星球日报：《南非拟限制企业加密资产跨境交易，VALR 警告或削弱监管监测》
- OneSafe：《South Africa Revises Rules - Crypto Treasury Management》