越南邮政法修订草案规范 COD 代收款：须单独建账、逐笔对账，11 月 13 日表决
越南国会正在审一部与电商现金流直接相关的法。10 月 17 日，科技部部长武海全代表政府提交《邮政法（修订）》草案，第 31 条第一次把货到付款代收写进法律。
条文要求邮政企业把代收货款与自有资金分开管理、逐笔对账、按期全额退还。措辞有了，防止挪用的具体机制还没写进去。
越南每年处理约 40 亿件包裹，九成是电商件。流过邮政企业的货款，规模是行业营收的数倍。
一、10 月 17 日进入分组讨论
越南第十六届国会第二次会议 10 月 17 日开幕，当天上午代表分组讨论《邮政法（修正案）》草案。据越通社报道，国会主席陈青敏参加了讨论。
草案共 8 章 52 条，拟自 2027 年 7 月 1 日起施行。越南科技部在呈文中写明，现行《邮政法》2010 年施行，15 年过去，快递、即时配送、平台配送等新业态已经超出原有条文的覆盖范围。
服务范围也在扩。据越南国会科技与环境委员会 10 月 1 日的审查材料，草案把仓储、订单处理、包装、退货和货到付款配送纳入邮政服务链条，覆盖电商履约的全过程。
监管方式也在改。据越通社报道，草案把 14 项行政手续精简为 1 项电子注册手续，管理重心从事前审批转向基于数据的后续监管。
陈青敏在讨论中说，简化准入必须由真实数据和有效监管托底。他要求草案明确企业共享邮件唯一识别码的责任，为大型企业定数字化转型路线图，给中小企业提供技术支持。
二、第 31 条写了三层义务
第 31 条的核心是三层义务：代收款须与自营资金分开管理，逐笔核对，按约定期限准确、全额退还客户。
越南科技部同时作了一个定性。据越南媒体 Vietnam.vn 报道，该部认为这类代收不属于支付活动，也不属于提供支付中介服务，因此不必按银行和支付中介的牌照规则管理。
定性解决了管辖权问题，也划出了边界。邮政法管代收行为，支付监管管资金通道，两套规则各管一段。
草案没有写代收款专用账户，也没有写企业破产时这笔钱排在清偿顺序的哪个位置。条文用的是「妥善管理」「准确核对」这类表述，缺少可执行的账务标准。
三、40 亿件包裹撑起的资金池
据越南科技部测算，2025 年全国邮政业务量约 41 亿件，比 2010 年增长 12 倍以上；邮政服务收入约 87 万亿越南盾。包裹和快件在总业务量中的占比超过 90%。
国会代表阮玉山在分组讨论中给出另一组口径：每年处理约 40 亿件邮政物品，其中约九成是电商商品。两个数字接近，指向同一个事实：邮政网络已经是电商履约的主干。
他提到一个比例关系。流经邮政企业的代收货款，规模可能达到全行业常规收入的数倍。承接这些业务的企业，九成以上是中小微企业。
海防市国会代表团副团长阮氏越娥补充了另一面。依赖现金流维持日常经营和采购原料的小型企业、生产户，一旦物流企业退款放慢，很快就会遇到资金短缺。
四、代表盯住的两个漏洞
第一个漏洞是挪用。阮氏越娥说，草案还没有体现出防止资金被挪用或滥用的有效机制。她建议把预防机制建在事前，而不是等纠纷发生后再谈赔偿。
第二个漏洞是破产。阮玉山说，邮政企业持有第三方资金，却缺少对应的财务监督安排；一旦停业或破产，卖家追回货款的难度极大。他建议增设机制，在企业破产时保护已收取的资金。
规模与主体结构叠在一起，风险就被放大。头部企业有资金实力做垫付，中小微企业没有；行业集中度越低，单一企业出问题波及的卖家越多。
企业侧也提了方案。据 Vietnam.vn 报道，百世快递的代表建议明确货到付款与增值服务的监管条例、划清各方责任，并加大对挪用已收款项的处罚力度。
另有代表提出专户存放、专款专用。草案目前没有采纳这些写法，只保留了分账、对账、退款三项原则。
五、10 月 28 日与 11 月 13 日
据越南国会公布的会议议程，草案 10 月 28 日上午提交国会全体会议讨论，11 月 13 日表决。若表决通过，还要经过公布程序才生效，生效日定在 2027 年 7 月 1 日。
对使用 COD 的跨境卖家，短期要改的是合同。代收周期、对账频率、退款触发条件、企业停业时的处理方式，都要写进与物流商的协议，不能只依赖平台默认条款。
中期要改的是账。草案要求逐笔对账，意味着订单号、运单号、收款金额、退款金额要能一一对应。手工表格很难撑住这个要求。
真正的考验在细则。法律只写原则，资金隔离到什么程度、专用账户是否强制、挪用如何处罚，都要等政府法令和部门通知。草案设定的生效日是 2027 年 7 月 1 日，企业大约有 8 个月准备期。到那时，40 亿件包裹背后的资金池才会有一张清楚的账。
参考资料
- 越通社：《越南国会主席陈青敏：邮政是数字经济的重要基础设施》
- Vietnam.vn：《代收货款的服务将合法化》
- 腾讯新闻：《越南拟收紧邮政货到付款监管：代表建议隔离管理资金防范挪用风险》
- Vietnam.vn：《Promoting modernization and new business models in the postal sector》
- VietnamPlus：《Lawmaking success lies in facilitating trade, reducing costs: Top leader》
- 越南科技部：《邮政服务法（修订版）草案说明》