美国 USTR 就欧盟碳边境调节机制及扩围征求公众意见
美国贸易代表办公室（USTR）在 10 月 8 日发布公告，就欧盟碳边境调节机制（CBAM）及其扩围计划公开征求公众意见。欧盟理事会提出新增 300 多种覆盖商品，欧洲议会则提出约 400 种。这份公告目前还只是评估动作，距离美国真的加征反制措施仍有一段路。
据美国联邦公报 10 月 8 日刊登的文本，USTR 就 CBAM 对美国生产商、工人、直接与间接出口以及美欧贸易的当前和潜在影响征求意见，意见截止日为 11 月 9 日，案卷编号 USTR-2026-0661。
公告的背景是欧盟正在考虑把 CBAM 扩围到更多下游钢铁与铝密集型产品。USTR 明确表示，收集到的意见将用于后续与欧盟的沟通。这意味着本次征求意见面向的是“评估影响”，而非已经决定出手。
一、征求意见的窗口与目的
公告的落点很具体。据 Barnes Richardson & Colburn 的解读，USTR 就四个方向征集意见：CBAM 当前影响、扩围的潜在影响、竞争效应，以及美国可以采取何种执法或补救措施。
窗口期不宽。美国联邦公报标注的意见截止日为 11 月 9 日，另一家机构在解读中给出的提交日期为 11 月 7 日。正式口径以联邦公报的 11 月 9 日为准，实际提交宜留出提前量。
征集的材料要求偏向实证。公告鼓励提交方给出具体品类、贸易额、流失订单、就业影响与生产地信息，这些数据是判断 CBAM 是否构成不公平贸易壁垒的基础。
二、CBAM 现在管什么
现行 CBAM 的覆盖范围是六个高碳品类。据美国联邦公报的说明，欧盟进口商在铝、水泥、电力、化肥、氢、钢铁这几类商品上，需要申报生产中产生的二氧化碳及其他温室气体排放，并按嵌入式碳排放量购买 CBAM 证书。
证书价格锚定欧盟碳市场。据 USTR 的公告，证书价格依据欧盟排放交易体系（ETS）的配额拍卖价定。EU 的说法是，让进口商品承担与欧盟本地生产者在 ETS 下相当的碳成本。
时间线已经进入实质阶段。公告指出，CBAM 在 2026 年 1 月 1 日进入全面实施，进口商虽然要到 2027 年 9 月才开始实际缴款，但 2026 年 1 月 1 日及之后进口的覆盖商品，其财务义务已经在累积。
三、300 与 400 两个扩围口径
扩围有多个版本在并行推进。据 Tetmo 的梳理，欧盟委员会在 2025 年 12 月提出扩围方案，涉及钢铁产品和一类“组合金属产品”，涵盖上百项下游钢铁与铝密集型商品，并附带反规避条款。
机构之间的口径并不一致。欧盟理事会在 2026 年 6 月通过一般路径，提出新增 300 多种产品；欧洲议会则在 9 月 15 日通过修正案，提出纳入约 400 种产品。两个数字的差距，正是三方需要谈的焦点。
分歧要靠三方会谈收敛。据 Barnes Richardson & Colburn 的说法，委员会的提案、理事会的路径与议会的修正案将在今年晚些时候进入三方谈判，最终清单在此之前仍有变数。
四、评估与反制是两回事
需要区分看的是“理解口径”与“执法动作”。据 European Pulse 的报道，USTR 启动的是调查，评估现有机制与扩围方案对美国企业的影响，是否构成不公平壁垒；调查不等于已经开征反制关税。
美方的不满集中在两点。据 Barnes Richardson & Colburn 的分析，一是 CBAM 只抵扣显性的碳费，不认可美国的监管型减排投入，美国本身也没有可供抵扣的碳税或碳费；二是欧盟对默认排放值加了惩罚性上浮，用来倒逼企业提供公司级数据。
摩擦已经外溢到多边层面。据 European Pulse 报道，世界贸易组织已同意应俄罗斯请求设立争端专家组，审查 CBAM 的合法性。这条线索说明 CBAM 的争议不只发生在美欧之间。
五、对中国出口的三层传导
这轮征求意见离落地还有距离，但传导链条值得提前看清。美欧围绕碳边境的摩擦若升级，其他品类的贸易措施也可能被牵连，出口企业的市场准入环境会跟着变紧。
更直接的是申报成本。CBAM 扩围一旦把下游钢铁、铝密集型产品纳入，涉及出口的商品要提供公司级碳排放数据，并接受欧盟认可的第三方核查机构核验，数据采集与审计负担会明显上升。
第三层落在转口与代工链条上。碳足迹追溯要求提高后，通过第三地转口或代工的路径会被同步审查，原产地与排放归属的证明要求也会更严。对相关行业的出口商来说，把碳数据台账先建起来，比等规则落定更实际。
参考资料
- 美国联邦公报：《Request for Comments on the Effect of the European Union's Carbon Border Adjustment Mechanism and the Proposals To Expand Coverage on U.S. Trade》
- 美国贸易代表办公室（USTR）公告（91 FR 64450，案卷 USTR-2026-0661）
- Barnes Richardson & Colburn：《USTR Seeks Comment on EU Carbon Border Tax, Raising Possibility of Enforcement》
- European Pulse：《US launches probe into EU carbon border tax over trade concerns》
- Tetmo Trade Tariff Monitor：《USTR Invites Comments on EU Carbon Border Adjustment Mechanism Trade Impacts》