美国对华 L-赖氨酸双反征税令 9 月 16 日生效：反倾销与反补贴合并执行，饲料氨基酸出口受直接冲击
一纸征税令，把中国饲料级赖氨酸的大门从美国市场关上了大半。
2026 年 9 月 16 日，美国商务部在《联邦公报》刊登对中国 L-赖氨酸的反倾销税令与反补贴税令（91 FR 58627—58631，FR Doc 2026-18924），案号分别为 A-570-215（反倾销）与 C-570-216（反补贴），适用日期（Applicable）即为 2026 年 9 月 16 日。文件签署日为 9 月 11 日。
这已经是本案的第三阶段。2026 年 7 月 23 日，商务部公布倾销终裁与补贴终裁，均为肯定性。9 月 2 日，美国国际贸易委员会（ITC）通知商务部其最终肯定性损害裁定，认定美国国内产业因中国赖氨酸的倾销进口与补贴进口受到实质性损害。9 月 8 日，ITC 在《联邦公报》公布该裁定（91 FR 57162）。按 705(d) 与 735(d) 条，商务部随后签发征税令。
案子由赖氨酸公平贸易联盟（Lysine Fair Trade Coalition）提起，成员包括阿彻丹尼尔斯米德兰（ADM）、CJ Bio America 与赢创（Evonik）。调查于 2025 年 6 月立案。
真正的问题在后面：税率有多高？保证金从哪天开始收？哪些货能躲开？下游成本会传到谁身上？
一、两条税率线：73.37% 与 139.65%
反倾销这边，商务部给出的加权平均倾销幅度只有两个值，但分布差别极大。
配合调查并获单独税率的生产商／出口商组合，加权平均倾销幅度为 73.55%，扣除 0.18 个百分点的补贴抵消后，现金保证金率 73.37%。落在这条线上的组合很多，包括安徽丰原生化、黑龙江万里润达、吉林梅花氨基酸、齐齐哈尔龙江阜丰、诸城东晓生物等生产商，经由 Agromate SG、Ainore（天津）、Aollen Biotech、Pegasus Ltd 等出口商出货的多数组合。
另一条线是 139.83%，现金保证金率 139.65%，适用于被商务部按「可获得事实并作出不利推断」（AFA）裁定的组合，以及中国统一税率实体（China-wide Entity）。落在 AFA 上的包括安徽丰原生化、Eppen 系（Eppen Asia、黑龙江伊品、内蒙古伊品、宁夏伊品）、寿光金玉米等经由郑州龙谷贸易、郑州和舒畜牧发展的组合。
中国统一税率实体这一档最关键。它适用于所有未具体列名的生产商或出口商组合。也就是说，任何没有在应诉名单里拿到单独税率的企业，全部按 139.65% 交现金保证金。
反补贴这边是另一张表：内蒙古伊品生物 48.21%；黑龙江万里润达 82.11%（AFA）；寿光金大地（Shouguang Golden-land Industry & Trading）82.11%（AFA）；其他所有企业 48.21%。商务部同时认定 6 家公司与内蒙古伊品交叉拥有，包括黑龙江伊品贸易、黑龙江伊品生物、黑龙江伊品能源、宁夏伊品生物、广东肇庆星湖生物科技与广东省广新控股集团，适用同一补贴率。
反倾销与反补贴合并执行，两家叠加。取最高的那一组算，一笔中国产赖氨酸进入美国，现金保证金可能超过货值的 200%。
二、范围写得比想象中宽
征税令的覆盖范围不只是赖氨酸盐酸盐。
书面范围描述是：原产于中国的动物饲料级 L-赖氨酸，无论何种形态，包括赖氨酸盐酸盐（lysine HCl，分子式 C6H14N2O2HCl，CAS 657-27-2，干态最低含 78% 赖氨酸）、赖氨酸硫酸盐（lysine sulfate，C6H16N2O6S，CAS 60343-69-3，通常含 40%—70% 赖氨酸）、液态赖氨酸（C6H14N2O2，CAS 56-87-1，通常至少含 50% 赖氨酸）。为反刍动物使用而进行包被或包囊（coated or encapsulated）以保证生物利用度的产品，同样在范围内。
混合产品也在范围内，但只覆盖其中的赖氨酸成分。范围描述明确提到基础混合料（base mixes）、预混料（premixes）、浓缩料（concentrates）与其他组合形态。
税号方面，主要归在 HTSUS 2922.41.0090，也可能出现在 2922.41.0010、2922.49.4950、2309.90.7000、2309.90.9500。商务部在征税令里重申了老规矩：税号与 CAS 号仅为便利与海关目的提供，范围的书面描述具有决定性。
第三国转口这条路，在这份征税令里被直接堵了。原文写得很清楚：在第三国经过掺混、稀释、添加或去除添加剂、精炼、液态转干态或干态转液态、包被或包囊，或进行任何「若在中国境内进行本不会将产品排除出范围」的加工，仍属受令约束的标的物。翻译过来就是：换个国家做个简单加工没用，除非这道加工本身能改变产品的税号归属与实质。
三、报关实操：三个日期窗口别踩空
这一节最容易出错，因为反倾销和反补贴的临时措施窗口不一致，中间还夹了一段真空期。
反倾销的时间线：初裁于 2026 年 3 月 6 日公布（91 FR 11030），临时措施自该日起算。因占相当比例的出口商请求，商务部把 4 个月临时措施期延长至 6 个月，即到 2026 年 9 月 1 日结束。9 月 2 日至 9 月 7 日进入消费或从仓库提取用于消费的未清算入境，商务部将指示 CBP 不计反倾销税直接清算。自 ITC 最终裁定公布日 9 月 8 日起，中止清关与现金保证金恢复，直至另行通知。
反补贴的时间线：初裁于 2026 年 1 月 22 日公布（91 FR 2745），4 个月临时措施期于 2026 年 5 月 21 日结束。5 月 22 日至 9 月 7 日进入消费的未清算入境，不计反补贴税清算。9 月 8 日起恢复中止清关与现金保证金。
需要说明的是，征税令正文的「中止清关与现金保证金—CVD」一节，有一句把生效日写成了 2026 年 9 月 9 日，与同节其他表述及背景部分的 9 月 8 日不一致。属于文本差异，实务上以商务部后续给 CBP 的指令为准，报关行应主动向 CBP 确认。
另有一条容易被忽略：反倾销税的评估范围是 2026 年 3 月 6 日及以后进入消费的未清算入境，但不包括 9 月 2 日至 9 月 7 日这段真空期。反补贴税的评估范围是 2026 年 1 月 22 日及以后，但不包括 5 月 22 日至 9 月 7 日。也就是说，5 月下旬到 9 月初这一段进口的货，在反补贴上基本是无税清算的。
四、后续时间轴：行政复审与日落复审
征税令落地不等于税率锁死。
按美国双反制度的常规安排，利害关系方可在征税令周年月请求行政复审（administrative review），商务部据此重新计算过去一段进口期间的实际税率，并据此做最终清算与退税或补税。本案周年月为 9 月，第一次复审申请窗口通常落在周年月前后，商务部会发布「请求行政复审机会」的通知，届时需要主动提出，不提出就沿用原保证金率。
对拿到 AFA 高税率的企业来说，行政复审几乎是最重要的一次机会：只要在复审中配合提交完整数据，就有可能拿到一个基于实际数据的、远低于 139.83% 的税率。代价是要把账目摊开给商务部看。
再往后是日落复审（sunset review）。按法定框架，征税令发布满 5 年前后，商务部与 ITC 会分别审查「若撤销征税令，倾销／补贴是否会继续或再度发生」以及「国内产业损害是否会继续或再度发生」。两边都肯定，征税令再延 5 年。本案的日落复审节点大致落在 2031 年前后。
进口数据在商务部卷宗里是这样的：美国自中国进口的赖氨酸，2022 年约 2910 万公斤，2023 年约 5610 万公斤，2024 年约 7790 万公斤，2024 年进口值约 9595 万美元。三年翻了近 1.7 倍，这是 ITC 认定实质性损害的核心事实基础之一。
五、成本会传到哪里
赖氨酸是饲料用氨基酸里的大宗品种，中国是全球主要供应方。征税令一落地，成本传导的路径其实很清楚。
第一层是饲料与畜牧。赖氨酸是猪禽饲料配方里的必需氨基酸，占配方成本低但不可替代。美国本土产能补不上中国份额，短期内只能从其他来源采购，价格上行。
第二层是宠物食品。高端宠粮的蛋白配比高度依赖合成氨基酸，原料成本上升会先体现在配方微调上，再体现在终端价上。
第三层是营养补充剂与运动营养原料。人用级别的赖氨酸原料与饲料级在税号上可能重合，进口商需要先确认归类，再确认是否落入范围。
对跨境卖家来说，有两条更实际的提醒：一是别把「我们是卖给宠物食品厂的，不是饲料厂」当成免责理由，范围描述看的是产品本身，不看下游用途；二是如果走的是含赖氨酸的预混料或复合氨基酸，只有赖氨酸成分被覆盖，报关时要能拆分申报，否则整票可能按最高税率预估保证金。
还有一层背景值得放在一起看。同期美国对华镀锡板反倾销初裁于 9 月 17 日落地，因涉案企业未应诉，商务部按不利事实推定裁定 136.52%；赖氨酸案里被适用 AFA 的几家企业，税率同样明显高于配合调查的企业。两件事同一个道理：在新一轮贸易救济里，不参与本身就是一种代价高昂的选择。
到第一次行政复审结果出来的时候，才能看清这场关税到底收走了多少中国赖氨酸的美国份额。在那之前，139.65% 就是所有没拿到单独税率的企业的默认价。
六、参考资料
- 美国商务部国际贸易管理局：《L-lysine From the People's Republic of China: Antidumping Duty Order and Countervailing Duty Order》，91 FR 58627（2026 年 9 月 16 日）
- 美国商务部：《L-Lysine from the People's Republic of China: Final Affirmative Determination of Sales at Less Than Fair Value》，91 FR 46406（2026 年 7 月 23 日）
- 美国商务部：《L-Lysine from the People's Republic of China: Final Affirmative Countervailing Duty Determination》，91 FR 46399（2026 年 7 月 23 日）
- 美国国际贸易委员会：《L-lysine from China》，91 FR 57162（2026 年 9 月 8 日）
- ECHEMI：《U.S. Formally Imposes Antidumping and Countervailing Duty Orders on Chinese L-Lysine》
- Amoy International：《Commerce Issues AD and CVD Orders on L-Lysine from China》
- 安徽省商务厅：《美国作出镀锡板反倾销初裁》（编译自美国商务部官网）