越南财政部拟收窄小额包裹进口免税门槛：134/2016/ND-CP 修订草案，9/17 技术会议释疑
一份修订草案，把越南跨境小包的免税门槛从 40 美元砍到 4 美元。这不是传闻，是财政部自己写在征求意见稿里的数字。
2026 年 9 月 17 日，越南财政部私营企业与合作社发展局副局长 Trinh Thi Huong 主持了一场税务与海关技术会议，税务总局、海关总局、税费政策管理监督司，以及 AmCham、BritCham、KoCham、VASEP、EuroCham 等商会代表到场。这场会是对 8 月 8 日企业与副总理 Nguyen Van Thang 座谈会上遗留问题的第二次回应。
争议焦点只有一个：修订补充第 134/2016/ND-CP 号法令的草案，要不要取消低价值货物的进口免税门槛，尤其是通过国际快递进口的那部分。
一、不取消，但大幅收窄
税务机关在会上的回应，比外界预想的温和，也比现行规则严厉得多。
官方明确：当前思路不是完全取消免税门槛，而是保留免税机制、同时大幅收窄适用门槛。前提是草案仍在广泛征求意见阶段，各部委和行业协会的意见还在汇总。
对跨境卖家来说，这个区分很重要。完全取消意味着每一票都要计税、都要走申报流程，行政成本会吃掉低客单价商品的利润；收窄门槛则保留了小额通道，但把绝大多数正常订单推出了免税区。
两条路的成本结构完全不同，物流方案的选择也完全不同。
EuroCham 越南分会在会上提出了明确关切，代表其出行与物流委员会出席的 Do Thi Thu Thuy 特别点名了国际快递渠道。EuroCham 同时表示，将继续跟进草案进展——这话的潜台词是，商会不打算接受第一版草案。
二、门槛从 100 万盾砍到 10 万盾
现行规则是第 134/2016/ND-CP 号议定，经第 18/2021/ND-CP 号法令修订。通过邮政或快递寄送的进口商品，海关价值在 100 万越南盾以下，或者应缴税款在 10 万越南盾以下的，免征进口税。其他进口方式的门槛更低：50 万越南盾货值，或 5 万越南盾税款。
按越南投资评论 (VIR) 的换算，100 万越南盾约合 40 美元。
草案第 29 条建议把这两套门槛统一为一个：单次进出口交易的海关总价值不超过 10 万越南盾，或者应缴进出口税款不超过 1 万越南盾，才予免税。10 万越南盾约合 4 美元。
两个数字都不是随手定的。海关总局解释，1 万越南盾的税款门槛，对应第 86/2025/TT-BTC 号通知规定的邮递和快件海关手续费，用来覆盖通关手续成本；10 万越南盾的货值门槛，则按约 11.8% 的平均优惠进口税率反推，计算时取 10%。
还有一个前提要记住：越南已经从 2025 年初通过第 01/2025/QD-TTg 号决定，取消了快递小额进口商品的增值税免税。也就是说，现在剩下的只有进口税这一层优惠，草案动的是最后一块。另外，礼品、赠品和边民互市商品不适用这套门槛。
三、为什么是现在：拆单、低报与公平竞争
海关总局给出了三条理由。
第一条是规模。越南零售电商市场 2024 年估计超过 250 亿美元，同比增长约 20%；2025 年约 310 亿至 385 亿美元；2026 年上半年继续增长约 19%（越南电商协会数据）。低价值进口货件的数量和频次随之猛增。VIR 引述海关部门的估算，每月享受免税的跨境低值货物价值在 13 亿至 19 亿美元之间。
第二条是欺诈。海关已经发现拆分订单、低报价值以套取免税的行为，造成税收流失和监管困难。这一条是所有国家收紧小包免税时都会用的理由，也是最容易被拿来扩大执法口径的一条。
第三条是公平竞争。现行机制可能在进口商品与国产商品之间造成不公平的竞争环境。越南国内零售市场在 2024 年、2025 年和 2026 年上半年都保持了两位数的增长——官方把两件事放在同一段话里，意思很清楚。
值得注意的是，海关总局自己也承认，免税政策最初的设计目的是降低行政成本、便利贸易，这与修订后的《京都公约》一致，而公约并没有规定统一门槛，各国可以自行调整。这实际上是在为下调门槛找合法性。
四、全球小包免税正在集体退场
越南不是孤例，它是这条曲线上比较靠后的一段。
美国 2025 年 8 月 29 日起对所有国家暂停 800 美元免税待遇，2026 年 6 月 CBP 以临时最终规则将其写入规章，法定废除日期是 2027 年 7 月 1 日。欧盟从 2026 年 7 月起对不超过 150 欧元的包裹按件征收 3 欧元固定关税，并计划 2028 年 7 月彻底取消免税门槛。印尼只对 3 美元以下的进口免征关税。印度对通过电商直接购买的境外商品不给予进口税豁免。巴西也在 2024 年对 50 美元以下包裹开征进口税并叠加州级流转税。
顺序大致是：美国和欧盟先动，东南亚和南亚跟进。越南的草案如果通过，东南亚最后一个主要的小包免税洼地也就填平了。
五、定价、申报与物流怎么调
第一，重算客单价。4 美元的免税线，对绝大多数跨境订单等于没有。卖家要把进口税直接计入到手价模型，而不是当作可以规避的成本。以 11.8% 的平均优惠税率估算，一票 20 美元的包裹大约多出 2.4 美元税费——这个量级足以吃掉低毛利品类的全部利润。
第二，放弃拆单。越南海关已经把拆单列为明确的贸易欺诈类型，同时平台侧的代扣机制也在按交易逐笔计税，拆单在税务和申报两条线上都失去意义，只会增加被查风险。
第三，算清平台代扣这一层。第 252/2026/ND-CP 号议定已于 2026 年 7 月 1 日生效，取代第 117/2025/ND-CP 号议定：具备下单和支付功能的电商平台，须在交易确认并接受付款时代扣代缴；对外国供应商，平台须就每笔在越南产生收入的交易代扣代缴增值税和企业所得税。平台不履行代扣时，外国供应商仍需自行完成税务登记、申报和缴税。若平台无法判定交易属于商品还是服务，将按最高比例税率代扣。
第四，提前确认税务身份。经常经营的外国供应商一般按月申报缴纳，非经常经营的按次申报。全部收入已被平台代扣的，可免于另行登记——但这需要平台确实履行了代扣义务，卖家不能默认。
第五，考虑物流方案切换。小包直邮的成本优势被摊薄后，批量一般贸易进口加本地仓发货的模型会重新变得划算。越南物流成本占 GDP 约 16.8% 至 17%，高于全球 10% 至 11% 的平均水平，本地履约并不便宜，但和按票计税相比，规模效应能拉回来一部分。
第六，盯住过渡节点。越南《电子商务法》允许在本法生效前已完成通报登记的电商网站和应用，按原登记内容运营至 2027 年 6 月 30 日。这个日期之后，平台分类、卖家电子身份验证、直播数据保存等义务会实打实落地。
4 美元的门槛会不会成为最终版本，取决于草案接下来几轮征求意见的结果。但有一件事已经确定：靠低申报吃免税红利的时代，在越南也快结束了。
六、参考资料
- EuroCham Vietnam：《Contributing to regulations on import duty exemption threshold for low-value goods》
- Vietnam Investment Review (VIR)：《Vietnam proposes lowering import tax exemption threshold to $4》
- 越南海关总局 / Vietnam.vn：《Proposal to drastically reduce the tax-free threshold for low-value goods》
- Vietnam Briefing：《Understanding Vietnam's Tax Withholding Framework for Foreign E-Commerce Platforms》
- DEDICA 律师事务所：《2026 年起跨境线上销售企业进入越南市场的新法律义务》
- 华人头条：《越南拟大幅下调进口免税门槛》
- Importivity：《The De Minimis Exemption Is Gone and What a Small Shipment Costs Now》