外汇局 9/10 力挺跨境电商结算：凭订单物流电子信息办理，1-7 月 7.3 亿笔服务 190 万户中小微

一家年流水 3000 万元的深圳跨境电商公司，过去每年要为外汇结算准备上万份纸质单证。9 月 10 日之后，这家公司的财务总监最关心的不是能不能少交单证，而是另一件事：订单、物流、资金三流数据被系统性归集后，税务口径会不会跟着变。

这是 9 月 10 日国新办发布会最容易被忽略的一面。当天，国务院新闻办公室举行「开局起步『十五五』」系列主题新闻发布会，国家外汇管理局新闻发言人、副局长李斌介绍，外汇局将继续大力支持跨境电商等贸易新业态发展：根据跨境电商「小额、高频、零散化」的支付特点，支持银行凭线上订单、物流等交易电子信息，为跨境电商提供资金结算的便利化服务。

数据很硬：2026 年 1 至 7 月，全国凭交易电子信息自动、批量办理跨境电商外汇业务超过 7.3 亿笔，累计服务中小微商户超过 190 万户。

一、7.3 亿笔：不是新政策，是已在跑的存量

先澄清一个常见误读：这不是一条「将要落地」的新政。

7.3 亿笔这个数字本身就是存量证据——今年前 7 个月，全国已经凭交易电子信息自动、批量办理了这么多笔跨境电商外汇业务，服务中小微商户超 190 万户。政策信号的意义在于固化：把已经在跑的做法写成制度，并明确下一步会继续加码。

为什么必须这么做？跨境电商的支付特点是「小额、高频、零散化」，传统外贸一单一审的模式根本跑不动。按 7.3 亿笔、7 个月计算，相当于日均约 350 万笔——如果逐笔人工审单，无论银行还是企业都承受不了。

这一步的实际价值，是显著降低中小微卖家逐笔提交纸质单证的门槛。此前中小卖家做跨境收汇，往往要依赖第三方支付机构或走地下渠道，成本高且合规风险大；银行凭电子信息批量结算后，正规渠道的成本和门槛都在下降。

二、从「管业务」到「管主体」

更大的框架变化，是外汇展业改革的逻辑转向。

李斌表示，外汇局将以外汇展业改革为抓手，推动便利化政策从注重业务管理转向更为注重主体便利，对诚信合规主体赋予更高的综合便利度。翻译成人话：过去的逻辑是逐笔审单、逐笔核验，不管你是谁，每笔交易都走一遍流程；新的逻辑是，只要你是合规诚信的优质企业，办理跨境贸易外汇业务可以免于审单、凭指令直接办理。

配套数据：截至 2026 年 6 月末，参与外汇展业改革的银行已增至 33 家，基本覆盖跨境业务主要经办银行；银行已评定优质客户 5.3 万户，较 2025 年末增长 27%；2026 年上半年为这些企业便利化办理业务金额超 5800 亿美元，同比实现翻番。到 7 月末，全国适用跨境贸易外汇业务便利化政策的优质企业已超过 5 万家。

门槛不在规模，在合规记录。体量小的外贸企业，只要信用好，同样能享受「免审单」待遇。

同期落地的还有跨国公司安排：8 月 14 日，央行和外汇局联合发文，允许跨国公司办理经常项目资金集中收付和轧差净额结算，9 月 14 日起全国施行。普通主体门槛为境内成员企业上年度本外币国际收支合计不低于等值 7 亿元人民币，自贸区内主体门槛减半。天津 8 月落地的试点显示，有银行为高频交易企业定制按季度轧差方案，预计每年可节省跨境手续费约 1.6 万美元。

三、便利化的另一面：三流数据被系统性归集

这里必须写清楚风险面。

凭订单、物流电子信息批量结算，意味着订单流、物流、资金流三套数据会被银行系统性地采集、校验并留存。对合规卖家是好事——结算效率提升、成本下降；但对那些历史上有「买单出口」「双清包税」「个人卡收汇」等操作习惯的卖家，这等于把过去的模糊地带推到了数据可比的明面上。

三个具体影响值得提前算：

其一，交易电子信息与报关、退税口径的一致性会被放大。以往靠信息不对称生存的操作空间会收窄。其二，中小微商户被纳入统计口径后，经营规模的可视度上升，税务与外汇的联动核查会更顺滑。其三，数据一旦进入银行系统，纠错成本远高于纸质时代——填错一个字段，可能要追溯整批。

反面视角也要摆出来：外汇局明确下半年将出台「优化经常项目外汇管理一揽子措施」，目前发布会只披露了核心框架，完整细分条款尚未正式发布。这意味着现有信息里提到的措施，在正式文件落地时可能还有调整。此外，同样的全国政策，不同地区的银行执行节奏和业务开通时间会有差异——建议关注外汇局官网与地方分局的落地细则。

四、同日政策合力：不止外汇局一家在发声

9 月 10 日这个时间点上，政策信号是成组的。

金融监管总局副局长丛林在同一场发布会上表示，将引导金融机构支持中间品出口、海外仓建设和跨境电商发展，促进稳外贸，并强化「十五五」重大工程重点领域金融支持。这与外汇局的表态形成合力。

商务部同日的表态则从另一个方向提醒了合规压力：发言人黄玲在例行发布会上指出，法国「反超快时尚」法以「环保」为名，通过指向性标准歧视性限制打压中资跨境电商企业，将严重扭曲公平竞争。

把这些放在一起看，政策环境是双面的：一方面，结算、融资、海外仓的国内支持在加码；另一方面，欧盟《数字服务法》、PPWR 法规、美国 FTC 监管以及各国针对性的贸易壁垒，合规压力在显著上升。中央财经大学陈端在 9 月 10 日的跨境电商分论坛上提出，合规能力正在成为跨境电商出海的护城河——既是生命线，也能成为优质企业的竞争壁垒。

五、30 周年：从 3000 亿美元到 8 万亿美元

最后看时间轴。

1996 年 12 月，中国正式宣布人民币经常项目可兑换。李斌在发布会上回顾，2007 年取消经常项目外汇账户限额，企业可自主保留外汇，同年建立个人 5 万美元年度便利化结售汇制度；2012 至 2013 年取消货物贸易逐笔核销，货物和服务贸易外汇业务审核基本改由银行办理。

30 年来，我国经常项目交易规模从 3000 亿美元扩大到超过 8 万亿美元。另据发布会披露，2025 年我国跨境收支规模已超 15 万亿美元，外汇市场交易量达 42.6 万亿美元，均较 2022 年扩大约 25%。

「十四五」时期，我国经常账户收支规模年均增长 7.8%，2026 年上半年同比增长 16%；2025 年服务贸易进出口占货物和服务进出口的 13.5%，比 2020 年提高 2.2 个百分点。对外投资年均规模超过 5000 亿美元，2025 年末对外资产存量接近 12 万亿美元，比 2020 年末增长 33%。

资本项目方面，李斌表示将从「渠道开放」向「制度型开放」深化，目前直接投资项下已实现基本可兑换，跨境证券投资形成了以机构投资者制度、互联互通机制、境外投资者直接入市为主的制度安排，跨境融资实施全口径宏观审慎管理。

对跨境卖家而言，30 年这条曲线的含义很朴素：便利化每前进一格，可追溯性就同步前进一格。7.3 亿笔的结算便利是真实的，190 万户中小微的门槛下降也是真实的，但两者换来的是一套更完整的经营数据画像。

所以真正的问题不是「能不能更方便地收到钱」，而是「当你的每一笔订单都能被系统还原，你的业务结构经不经得起还原」。到优化经常项目外汇管理一揽子措施正式落地、细则明确那天，答案才会真正浮出水面。

六、参考资料

• 国务院新闻办公室：《「开局起步『十五五』」系列主题新闻发布会（2026 年 9 月 10 日）》
• 国家外汇管理局：《跨境贸易外汇业务便利化政策与外汇展业改革进展》
• 海报新闻：《十五五外汇管理将更便利更开放：优质企业办理外汇业务有望更便捷》
• 财经杂志：《外汇局：继续大力支持跨境电商等贸易新业态发展》
• 大众日报：《凭订单、物流等交易电子信息即可结算！国家外汇局：大力支持跨境电商等贸易新业态发展》
• 每日经济新闻：《金融监管总局：支持中间品出口、海外仓和跨境电商发展》
• 北京商报：《2026 电子商务大会：跨境电商进入「原生全球化」2.0 阶段》