欧盟委员会接受 Temu 整改计划：限期 4 个月完成风险评估
10 月 26 日，欧盟委员会宣布接受 Temu 提交的整改计划。此时距离那笔 2 亿欧元罚单，过去了 5 个月。Temu 要在 4 个月内落实五项措施，并接受外部独立审计。
罚单之外，这份计划的分量在于它给后续执法定了模板。2026 年 5 月 28 日的处罚，是《数字服务法》（DSA）生效以来针对超大型在线平台的首例重大罚款，金额超过此前对 X 平台的 1.2 亿欧元。
委员会给的理由很具体：Temu 未能识别、分析和评估平台内非法商品带来的系统性风险。
一、五项措施是什么
据欧盟委员会公告，Temu 承诺的第一项，是做一份贴合自身业务的风险评估，用可靠、最新的信息识别平台设计、运作与使用方式带来的具体风险。
第二项是建立指标，用来判断已采取的缓解措施是否真的降低了非法内容传播风险。
第三项是自查内容审核体系的短板，说明自动化识别、人工复核、举报反馈与资源投入的局限，以及这些局限如何影响推荐商品。
第四项针对算法。Temu 要分析推荐系统与其他算法机制是否会放大非法商品的传播。
第五项指向人为操纵，包括卖家和用户如何利用平台功能，快速、大范围扩散违规商品链接。
二、四个月的期限怎么算
时间表并不宽裕。Temu 需在 4 个月内完成整改，并提交一份覆盖截至 2026 年 11 月 30 日、为期 6 个月的中期风险评估。
措施执行完后，还要过一道外部独立审计。审计报告须在措施落地后 4 个月内递交委员会；若审计提出建议，Temu 要在 1 个月内报告落实情况。
数字服务委员会 9 月 24 日的意见并不客气：计划部分充分，细节不足以判断能否真正解决问题。委员会接受了计划，同时补充明确了关键要求。
安排留了余地。计划被接受不等于执行合格，中期评估与审计报告，才是下一轮判断的依据。
三、2 亿只是上限的零头
DSA 的罚则上限是全球年营业额的 6%。2 亿欧元对应的是一次未履行风险评估义务的认定，不是全部违规行为的清算。
用户规模决定了监管强度。Temu 在 DSA 透明度页面披露，截至 2026 年 6 月 30 日的 6 个月，欧盟平均月活约 1.24 亿。部分中文报道采用 1.3 亿的口径。超大型在线平台的认定门槛是 4500 万。
调查线拉得很长：2024 年 5 月被指定为超大型在线平台，2024 年 10 月 31 日启动正式调查，2025 年 7 月出具初步认定，2026 年 5 月作出不合规决定并开出罚单。
从初步认定到最终处罚，用了 10 个月。这个节奏说明，DSA 的执法不是快刀，而是靠程序一步步压实。
四、委员会为何接受
整改计划是 DSA 体系里的常规工具：先认定不合规，再由平台提交补救方案，委员会评估后接受或要求补充。接受不等于结案，执行期内仍可追责。
委员会在公告中提到，已把数字服务委员会的意见纳入，并澄清了 Temu 执行时必须考虑的关键要求。解释权仍在监管一侧。
对平台而言，接受计划换来的是时间，不是豁免。4 个月内若拿不出可核查的评估，罚款的计算基数会重新回到全球营业额。
更现实的一层是示范效应。Temu 之后，其他以低价白牌为主的中国平台，都会拿着这份清单对照自己的合规缺口。
五、卖家要准备什么
整改的落点是商品链接。风险评估一旦做实，首当其冲的是资质不全的 listing：缺 CE 认证的电子品、成分不明的化妆品、无检测报告的儿童玩具。
平台侧的审核会前移。卖家可能被要求补交供应商资质、检测报告、原产地信息，审核周期拉长，下架节奏变快。
海关端的变化是同向的。2026 年 7 月 1 日起，欧盟对 150 欧元以下进口包裹征收 3 欧元统一关税；11 月 1 日起再加 2 欧元海关处理费。合规成本在两个环节同时上升。
对铺货型卖家，最难的不是交材料，而是证明商品本身合格。很多白牌供应链拿不出检测报告，这类 SKU 会先被清掉。
Temu 的计划被接受，说明对抗换不来空间，流程内的配合才是当下可行的路径。真正的考验在明年一季度：审计报告能不能过，委员会认不认。
对那些靠低价白牌铺量的卖家，这 4 个月是缓冲，还是最后的窗口？
参考资料
- 欧盟委员会数字战略官网：《Commission accepts Temu's corrective measures to terminate breach of the Digital Services Act》
- 欧盟委员会数字战略官网：《Commission accepts Temu's action plan to remedy the breach of the Digital Services Act》
- 布鲁塞尔时报：《EU forces Temu to act after €200m fine under European digital law》
- Agence Europe：《European Commission accepts Temu action plan to comply with DSA》
- Temu：《DSA Transparency Information》
- LaPresse：《Temu: EU accepts platform's plan to combat illegal products》