欧盟废止对华太阳能玻璃双反关税：10 月 22 日生效，已缴税款可申请退还
一纸公告，终结了持续 12 年半的贸易救济案。当地时间 10 月 19 日，欧盟委员会通过两项实施条例，废止对原产于中国太阳能玻璃征收的最终反倾销税与反补贴税，10 月 21 日刊于《欧盟官方公报》，10 月 22 日起正式生效。未获单独税率的中国出口商，输欧边境成本此前最高被加征 84.2%。
自 2025 年 7 月 22 日复审立案之日起已缴纳的双反税款，欧盟进口商可申请退还，不计利息。据界面新闻报道，两项条例分别为（EU）2026/2314 与（EU）2026/2310，前者废止反倾销税，后者废止反补贴税。
废止的直接原因写得很直白：欧盟境内已没有在产的光伏玻璃制造商，关税失去了可保护的对象。据 365 光伏援引的官方数据，中国进口目前占欧盟市场份额约 3%，而原调查期间为 30.5%，上次复审期间为 9%。
一、法规落地
时间线清晰可查。10 月 19 日欧委会通过条例，10 月 21 日《欧盟官方公报》L 系列刊出，次日生效。据 monitorlegal 律所解读，两项复审均依据欧盟反倾销基础条例第 18 条的到期复审程序发起，复审立案公告于 2025 年 7 月 22 日登载，编号 C/2025/4010（补贴）与 C/2025/4011（倾销）。
覆盖产品按技术指标界定而非商业名称：钢化钠钙平板玻璃，铁含量低于 300ppm，太阳光透射率超过 88%（按 AM1.5、300 至 2500nm 测量），耐热性最高 250 摄氏度，抗热冲击达 Δ150K，机械强度不低于 90 N/mm²。海关编码为 CN ex 7007 19 80，涉及 TARIC 编码 7007 19 80 12、18、80 及 85。
两项条例的产品范围逐条一致，不存在一批货物逃过一项税、仍被另一项卡住的情形。该范围覆盖光伏组件玻璃、平板光热集热器玻璃乃至温室用玻璃，不以最终用途区分。
对出口商与欧盟进口商而言，10 月 22 日之后清关的中国太阳能玻璃，只按普通关税入境，两项附加税清零。
二、废止缘由
反倾销制度的前提是存在受损害的国内产业，这个前提消失了。欧委会在（EU）2026/2314 号条例中写明，欧盟境内已无在产的光伏玻璃制造商。据界面新闻查阅的复审文件，欧盟最后两家有规模的光伏玻璃生产商——德国 GMB Glasmanufaktur Brandenburg 与比利时 AGC Glass Europe——均于 2025 年一季度停产，其中 GMB 已于 2025 年 11 月进入破产程序。
产业萎缩是一条长下坡。2014 年欧盟首次征税时，本地尚有 GMB、AGC、法国圣戈班等多家生产商；2020 年 7 月第一次日落复审延长关税时，圣戈班旗下公司已宣布退出，欧盟仅剩两家规模产能。
复审并未认定此前的倾销与补贴指控不成立。欧委会依据反倾销基础条例第 2(6a) 条，以土耳其为替代国计算正常价值，仍认定中国光伏玻璃倾销幅度超过最低标准。终止的真正原因是产业损害这一构成要件已缺乏判断对象——无产可伤，税就失去了根基。
值得一提的是，欧盟产业不活跃不仅没换来市场，关税也没能保住它们。贸易救济工具在成本结构剧变面前的局限，这个案例提供了教科书式注脚。
三、退税攻略
退税不会自动到账。条例开启的是申请权而非退款指令，进口商须向海关当局提出申请，适用《欧盟海关法典》（(EU) No 952/2013）关于退还与减免的规定。其中第 116(1)(a) 条覆盖多征税款，第 117(1) 条界定多征情形，第 121(1)(a) 条规定时效：自海关债务通知之日起三年。
可退范围有时间边界。据中国能源网报道，自复审立案日 2025 年 7 月 22 日起至 10 月 22 日废止生效，共 457 天，期间缴纳的双反税款均可申请退还；2014 至 2025 年间已征收的税款不在退还范围。退税不计利息，申请权归属欧盟进口商——中国出口商要做的，是推动欧盟客户去提申请。
细节上有个门槛：单笔申请低于 10 欧元的，海关仅在申请人明确提出时才退还。对 2025 年 8 月通关的货物，三年时效从通关当月起算，而不是从条例生效日起算，拖延的成本由申请人自己承担。
对进口商而言，这笔钱值得认真对待。15 个月的高税率积累，覆盖的每一条清关记录都是潜在的退款凭证。
四、成本账本
数字最能说明变化。此前反倾销税适用 17.5% 至 75.4%，未获单独税率者按 67.1% 普遍税率执行；反补贴税适用 3.2% 至 17.1%，普遍税率 17.1%。两项叠加，最高税率一度达 84.2%——进口商在货值之外，要再交接近货值本身的税费。
太阳能玻璃约占标准光伏组件生产成本的 12% 至 18%。税负归零后，欧洲光伏组件厂商是直接受益方，据欧委会自己的测算，由于从中国生产与运输的周期，成本改善至少需要 4 个月才能体现在组件厂的实际采购成本中——也就是 2027 年 2 月下旬之前，他们还在消化含税库存。
出口端的收益同样可见。对原本适用普遍税率的新供应商与非合作供应商，边境成本直接下降 84.2%；即便在税率区间低端，也减少 20.7%。欧洲光伏装机需求持续扩张的背景下，玻璃供应瓶颈有望缓解。
风险视角是价格竞争的反面。关税壁垒撤除后，中国玻璃长驱直入，欧洲本土剩余产能几近于零，欧洲光伏制造本土化的政策目标与低成本进口之间的张力将进一步放大，后续不排除以其他政策工具对冲。
五、行业启示
一桩 2014 年立案、2026 年收尾的案子，完整走完了贸易救济的生命周期。征税没能留住欧洲玻璃厂，12 年半后，关税因为无产可保而被废止——保护的成本由下游组件商与欧洲能源转型承担，保护的收益却未能兑现成产业存活。
对中国光伏产业链，这是一个信号大于金额的事件。玻璃只是组件成本的一至两成，真正的意义在于欧盟对华光伏贸易限制出现松动样本：当本土产业退出后，救济措施可以被证据推着撤除。光伏组件、逆变器等仍在双反框架内的产品，其 Sunset 复审走向值得逐案跟踪。
对跨境光伏卖家与安装商，实际动作有三件：核对手上 2025 年 7 月 22 日之后的进口清关记录，联动欧盟进口商准备退税申请；与新供应商的报价谈判按零关税口径重算；2027 年 2 月前的组件采购定价，仍按含税库存逻辑评估。
贸易保护这把伞收起来的时候，往往不是因为雨停了，而是因为伞下已经没有人。欧洲光伏玻璃的最后两家工厂关停，比任何复审结论都更能说明问题。
参考资料
- 界面新闻：《欧盟对华光伏玻璃 12 年“双反”落幕》
- 中国能源网：《刚刚！欧盟废止对华太阳能玻璃“双反”关税》
- Monitor Legal：《Solar glass from China: EU duties repealed 22 October》
- 新浪财经：《欧盟对中国特定商品取消 84.2% 关税》
- 北极星太阳能光伏网：《欧盟废止对华太阳能玻璃“双反”关税》
- 365 光伏：《已缴税还能退！欧盟取消对中国太阳能玻璃的双反关税》