印尼儿童保护条例落地：Lazada 与 Blibli 部分品类限 16 岁以下
印尼把电商平台点名了。据印尼财经媒体《Bisnis》9 月 27 日报道，在儿童保护条例 PP TUNAS 落地过程中，Lazada 与 Blibli 的部分产品和服务被划入高风险类别，须对 16 岁以下未成年人实施更严格的访问限制。Shopee、TikTok Shop 和 Tokopedia 暂未出现在官方名单里。
依据是印尼通信与数字部（Komdigi）2026 年第 9 号条例。被列为高风险的产品，平台需在年龄验证、家长同意、功能限制与儿童数据保护四个环节落实义务。官方同时强调，高风险不等于违规，只是儿童使用需要更强保护。
这份条例的母法是 2025 年第 17 号政府条例，即 PP TUNAS，2026 年 3 月 28 日起正式实施。社交平台先挨了一刀，YouTube、TikTok、Instagram、X 等高风险平台的 16 岁以下账号已被批量停用。现在，监管的手术刀伸向了交易端。
一、条例脉络
PP TUNAS 的全名是《儿童保护电子系统治理政府条例》，2025 年第 17 号，被视为印尼儿童数字保护的国家级框架。据安塔拉通讯社报道，条例要求平台按风险等级限制未成年人访问：13 岁以下只能使用完全安全的平台，13 至 15 岁可访问低至中风险平台，16 至 17 岁须在家长监督下使用高风险平台。
配套的通信与数字部第 9 号条例于 2026 年 3 月发布，明确禁止 16 岁以下儿童在高风险数字平台持有账号，3 月 28 日起分步执行。通信与数字事务部长 Meutya Hafid 当时表示，印尼是首个对未成年人使用社交媒体等高风险数字服务设限的非西方国家。
监管动因有数据支撑。据 UNICEF 统计，约一半印尼上网儿童曾接触过性内容，42% 的儿童表示因网络经历感到恐惧或不适；政府方面记录的涉儿童网络剥削案件约 145 万起。印尼有约 2.29 亿网民，儿童触网比例接近八成。
电商被纳入只是时间问题。此前 2023 年贸易部第 31 号条例禁止社交媒体直接做电商交易，2024 年第 28 号政府条例收紧电子烟线上销售并强制年龄验证，2026 年 3 月至 5 月政府进一步限制 16 岁以下使用高风险社交平台，随后酝酿扩围至在线购物。
二、名单看点
9 月 27 日《Bisnis》的报道首次把电商平台写进名单。Lazada 与 Blibli 的部分产品、服务和功能被认定高风险，须按第 9 号条例对 16 岁以下用户收紧访问。官方未在初步公告中完整公布具体品类明细，外界结合卫生与电商法规推测，被限产品集中在烟草与电子烟、成人用品、酒精饮料、博彩性质的盲盒机制以及缺乏 BPOM 认证的强效化妆品等类目。
名单结构本身就是信号。Shopee、TikTok Shop 与 Tokopedia 尚未进入官方公布的电商高低风险名单，监管采取的是分批、分类推进策略——先对特定平台与类目作高风险认定，再逐步扩大覆盖。
未被列入不等于安全。印尼经济与法律研究中心 Celios 数字经济主管 Nailul Huda 认为，Shopee 与 TikTok Shop 同样具备交易和直播功能，相关风险也值得评估，尤其直播内容需要加强对未成年人的限制和家长监督。风险名单处于动态调整中，不在名单上只是暂时状态。
行业组织的态度耐人寻味。印尼电子商务协会（idEA）秘书长 Budi Primawan 表示，电商不是单一业务模式，既包括平台，也包括社交电商、线上零售、数字支付与物流，风险评估应结合不同平台的功能特点、用户互动方式和商业模式展开。
三、平台义务
平台义务集中在四个环节。年龄验证不再允许点一下我已满 18 岁的弹窗应付，官方要求的是实质性验证；家长同意需要可举证的流程设计；特定类目上的直播、私信、个性化推荐等功能将成为默认关闭项；儿童数据的收集范围、留存期限与删除机制则要形成完整记录。
这套要求对应的是从内容合规向设计合规的转向。据数据合规行业观察，监管逻辑是要求平台在产品设计阶段就嵌入年龄验证与默认高隐私配置，而非事后补救。形成产品类别、风险等级与义务强度的对应关系，是本轮落地的新特点。
投诉机制也被列入义务清单。据 DNY1 援引的报道，平台后续需重点处理年龄验证、家长同意、部分功能限制、儿童个人数据保护以及投诉渠道建设等问题。
对 Lazada 与 Blibli 来说，整改窗口正在收窄。两家平台需要在名单公布后上线更严密的实名认证与家长监护体系，合规成本短期明显上升。
四、罚则与执行
罚则的分量足够重。据《Kompas》报道，不合规平台的拟议罚款为全球营收的 6%；对印尼本土企业按规模分档，微型企业最高 10 亿印尼盾，小型企业 50 亿，中型企业 100 亿。政府以所谓情书函件的形式通知平台执行账号停用。
执行力已有账可查。据 Komdigi 10 月 7 日通报，TikTok 已停用 900 万个 16 岁以下账号，比初期通报增加 400 万；Meta 在 Instagram 屏蔽约 8.5 万个、Facebook 屏蔽约 9.9 万个未满 16 岁账号；约 2250 万儿童账号被转为青少年账号模式。
Meutya 强调，停用账号数量只是指标之一。她在通报中表示，更重要的判断标准是平台是否真的变得更安全，需要观察功能变化、服务设计以及平台为用户降低风险的实际行动。
反面视角同样存在。未提交自评的平台会被直接归为高风险，Instagram 与 Facebook 即便已上线青少年账号功能并主动报告，10 月仍被维持高风险评级。企业自评与监管认定之间的落差，意味着名单认定的不确定性将持续存在。
五、卖家影响
对在印尼经营的跨境卖家，直接影响来自类目。主营电子烟、成人用品、盲盒或边界模糊的美妆个护商家，需要立即自查店铺 SKU，为相关商品在印尼市场流量受限甚至下架做准备，上架时严格遵照平台的年龄分级规则。
直播带货是下一个被盯上的环节。Celios 的判断指向直播内容的未成年人限制，卖家的直播脚本、选品话术与互动方式都可能被纳入平台审查范围。在 TikTok Shop 等以直播为核心场景的平台，这一变量值得提前预案。
更大的合规周期在后面。PP TUNAS 的执行细则仍在滚动发布，风险分类指标持续细化，更多平台与品类可能被陆续纳入名单。年龄验证的成本最终会传导到履约链路，注册用户的身份核验、未成年人订单拦截都需要系统改造。
监管收紧会否改变印尼电商的竞争格局，还是所有平台共同承担一轮合规税？名单的下一批名字，会给出部分答案。
参考资料
- Bisnis（印尼财经媒体）：《Lazada 与 Blibli 部分产品列入儿童保护高风险类别》报道，2026 年 9 月 27 日
- ANTARA（安塔拉通讯社）：《Indonesia restricts under-16 access to high-risk digital platforms》
- ANTARA（安塔拉通讯社）：《Indonesia sets age limits on digital platforms to protect children》
- Kompas：《PP Tunas: Government's Effort to Safeguard Children Amid Algorithmic Influence》
- DNY1 东南亚卖家论坛：《印尼将 Lazada、Blibli 部分产品列入高风险类别》
- RRI（印尼共和国广播电台）：《Govt Sets Different Age Limits for Each Digital Platform》
- 数据合规e站通：《印尼儿童保护条例 PP TUNAS 落地：Lazada、Blibli 部分产品或服务被列高风险》