欧盟终止对华光伏玻璃 12 年双反：10 月 22 日生效，自 2025 年 7 月 22 日起已缴税款可退
一笔最高 84.2% 的税，征了 12 年半，最后不是因为反倾销的官司打赢了，而是因为要保护的对象没了。
当地时间 2026 年 10 月 19 日，欧盟委员会通过两项实施条例——(EU)2026/2314 废止对原产于中国光伏玻璃的最终反倾销税，(EU)2026/2310 废止最终反补贴税。两项条例于 10 月 21 日刊登于《欧盟官方公报》L 系列，按各条例第 2 条规定，自公布次日即 10 月 22 日起生效。
措施自 2014 年 5 月起实施，2020 年延长五年。终止之后，自 2025 年 7 月 22 日复审立案之日起已缴纳的双反税款可申请退还，但不计利息，2014 至 2025 年期间已征税款不在退还范围。
但有一句话必须写在最前面：终止措施，不等于欧委会认定此前的倾销与补贴指控不成立。
一、两项条例，两个法律底座
为什么要出两个条例？因为欧盟有两套独立的贸易防御工具，法律基础不同，却在同一张报关单上叠加。
反倾销税依托《欧盟条例》(EU) 2016/1036，按出口价与构造正常价值之间的差额计算，本次依其第 11(2) 条到期复审后废止；反补贴税依托 (EU) 2016/1037，按生产者从公共资金获得的利益计算，本次依其第 18 条到期复审后废止。两套文件各有卷宗、各有五年期、各有一次到期复审，所以各有各的废止条例。
对进口商而言效果只有一个，因为他是在同一份报关单上同时缴了这两笔税。
此前的税率是这样的：反倾销税区间 17.5%~75.4%，未获单独税率的出口商适用 67.1%；反补贴税区间 3.2%~17.1%，未获单独税率者适用 17.1%。两者合计，未获单独税率的中国出口商要承担货物海关价值 84.2% 的税负——接近货值本身。
涉案产品的定义是技术化的，不是商业化的：钢化钠钙平板玻璃，铁含量低于 300 ppm，太阳能透射率高于 88%（按 AM1.5、300~2500 nm 测量），耐热性最高 250°C（EN 12150），机械强度不低于 90 N/mm²（EN 1288-3）。海关编码为 CN ex 7007 19 80，TARIC 代码 7007 19 80 12、18、80、85。两项条例的适用范围逐码一致，不存在只逃掉一税的可能。
同一天，欧委会对韩国热敏纸的到期复审给出了相反结论——维持征税。差别不在中国或韩国，而在产业是否还在。
二、为什么终止：被保护的对象消失了
欧委会在 (EU)2026/2314 号条例中写明：由于欧盟境内已没有在产的光伏玻璃制造商，继续维持关税已没有可保护的对象——反倾销制度的设立前提是「存在受损害的国内产业」，这一前提现已不成立。
复审文件披露，德国 GMB Glasmanufaktur Brandenburg 与比利时 AGC Glass Europe 是欧盟最后两家具备规模的光伏玻璃生产商，两家均于 2025 年一季度停产，其中 GMB 已于 2025 年 11 月进入破产程序。核查阶段，GMB 两次临时取消核查，AGC 因停产无法接受核查，也没有第三家生产商参与调查。
这次日落复审的由来本身就带着一点吊诡。2025 年 4 月 18 日，GMB 的母公司 Interfloat Group 提交复审申请，主张维持对中国光伏玻璃的关税，有助于该公司停产产线重启。欧委会要求申请方提供复产所需的合同、融资安排或运营方案，未获得实质回应，也没有第三方收购方出现。复审期间，并没有中国出口商应诉。
时间线上，4 月提交申请时两家主体仍在，只是产线停运；7 月立案，程序按存在欧盟产业的框架推进；到年底核查阶段，一家破产、一家停产，核查无法进场。复审制度没有覆盖这种情形：申请人与被保护的产业主体，在同一个复审程序中先后失去主体资格。
回看历史更清楚。2014 年欧盟首次对中国光伏玻璃征税时，本地尚有 GMB、AGC、法国圣戈班等多家生产商；2020 年 7 月第一次日落复审延长关税时，圣戈班旗下的 Isolierglas-Center GmbH 已宣布退出，欧盟仅剩 GMB、AGC 两家有规模产能。此后五年，在欧洲高能源成本、下游组件厂产能外迁的压力下，两家企业持续亏损，最终双双停产。
三、终止不等于认定无倾销
这一点必须单独讲清楚。
依据欧盟反倾销基础条例第 2(6a) 条，欧委会以土耳其为替代国计算正常价值，仍认定中国光伏玻璃的倾销幅度超过最低标准。这套计算不依赖企业应诉，仅基于公开数据和替代国成本，因此即使没有中国出口商配合，也能算出倾销幅度。
也就是说，本次结论的结构是：倾销认定成立，损害认定失去载体。欧委会没有推翻此前关于倾销与补贴的认定，只是认定「征税的法理基础已不存在」。
对出口企业的实际含义是三件事。第一，本次仅针对光伏玻璃这一单一品类，光伏组件、其他工业品的贸易救济措施不受影响，欧盟并未全面放开对华关税。第二，调查层面的倾销认定仍然保留，后续行业仍存在再次发起调查的可能性——如果欧盟境内重新出现光伏玻璃产能，程序可以从头再来。第三，单证、原产地、申报规范的管理不能放松，否则下一轮调查里没有可用的数据。
新的约束也在成形。光伏玻璃属高耗能产品，欧盟《净零工业法案》设定了 2030 年光伏全产业链本土制造能力满足至少 40% 年度部署需求的目标；碳边境调节机制（CBAM）及电池法规下的碳足迹尽调要求，正在成为中国产品进入欧洲组件供应链的新门槛。
四、退税：钱在进口商手里
退税安排是这次落地中最容易被误读的部分。
时间起算点是 2025 年 7 月 22 日，即复审立案之日，覆盖至措施终止，共 457 天，正好是复审持续的 15 个月。退税不计利息，须依申请提出，向海关申请退还。申请时效为自海关债务通知之日起三年。2014 至 2025 年期间已征收的税款不在退还范围。
更关键的是权利主体：退税申请权归属欧盟进口商，不归中国出口商。
这解释了一个反常识的现象：一笔看似给中国产品的减负，现金流却先进了欧洲买方的账。对出口商来说，真正的含义在合同里——如果成交方式是 DDP、含税价，退税收益全部落在买方手上，出口商要重新谈价格分配才有份；如果是 FOB 或 CIF 由买方清关，那么出口商手里的谈判筹码是「未来的报价」，不是「过去的税款」。过去 15 个月已经缴出去的钱，追回动作得由买方发起，出口商能做的是把这件事摆上谈判桌，而不是等它自动回流。
五、对中国光伏玻璃出口意味着什么
中国光伏玻璃在全球市场的占有率多年稳定在 90% 以上。但关税这 12 年，确实改变了流向：中国光伏玻璃在欧盟市场的份额，从 2014 年原审期的 30.5%，降至 2020 年第一次复审期的 9%，本次调查期进一步降至约 3%。
需求端并不疲软。据欧洲光伏协会数据，欧盟 2025 年新增光伏装机 65.1 GW，同比下滑 0.7%，是 2016 年以来首次年度收缩，2026 年预计回升至 68.1 GW；截至 2025 年底，欧盟光伏累计装机 406 GW。按每 GW 光伏组件约需 1000 万平方米光伏玻璃测算，欧盟每年光伏玻璃需求量约 6~8 亿平方米。光伏玻璃约占单块组件成本的 12%~18%。
但增量不宜高估。隆众资讯光伏玻璃分析师高玲对界面新闻表示，此次关税取消对出口市场构成利好，欧洲组件厂采购中国玻璃的成本下降，可以刺激采买需求；但她同时强调直接出口增量有限——欧洲对中国光伏玻璃的实际需求基数本身较低，且土耳其及周边地区近两年持续扩充光伏玻璃产能，对中国进口形成替代。当前中国光伏玻璃的重点出口目的地为印度、印尼、越南、泰国和美国。
国内侧仍在出清。据隆众资讯统计，截至 2026 年 10 月中旬，国内光伏玻璃在产日熔量约 6.6 万吨，产能利用率仅 49.03%，近一半窑炉处于冷修或停产状态。
上市公司的口径也印证了欧洲分量之轻：信义光能 2025 年海外销售占比 33.5%，海外销量同比增长 36%，增长主要来自美国、印度市场，海外产能在马来西亚马六甲与印尼泗水；福莱特 2025 年欧洲地区销售收入 1.89 亿元，占总营收约 1.4%，仅为北美市场的约九分之一；旗滨集团 2025 年海外业务收入 33.75 亿元，同比大增 85.3%，其中光伏玻璃境外销售 23.78 亿元，主要销往亚洲其他国家；南玻 A 同期海外营收 15.9 亿元，占总营收 11.59%。
对跨境电商卖家而言，光伏玻璃不是平台上架的品类，但它是欧洲户用光伏、便携储能、太阳能板这类热销类目的上游成本项。欧洲组件厂采购成本下降，最终会沿产业链传导到终端零售价——只是这条传导链很长，且中间还隔着产能过剩的国内供给。
所以，84.2% 归零并不意味着欧洲市场重新打开，而是修复了一条已经很窄的贸易通道。真正的考验是，欧盟会不会用 CBAM 和《净零工业法案》，把关税形式的壁垒换成碳壁垒——到那时，答案才会真正浮出水面。
六、参考资料
- 欧盟委员会：《Commission Implementing Regulation (EU) 2026/2314》，2026 年 10 月 19 日通过，《欧盟官方公报》L 系列 2026 年 10 月 21 日
- 欧盟委员会：《Commission Implementing Regulation (EU) 2026/2310》，2026 年 10 月 19 日通过，《欧盟官方公报》L 系列 2026 年 10 月 21 日
- 界面新闻：《欧盟对华光伏玻璃 12 年「双反」落幕》
- 澎湃新闻：《对华加关税，大搞保护主义 12 年后，欧盟自家产业全没了》
- MonitorLegal：《Solar glass from China: EU duties repealed 22 October》
- 中国能源网：《刚刚！欧盟废止对华太阳能玻璃「双反」关税》
- 上海钢联隆众资讯 / 欧洲光伏协会（SolarPower Europe）公开数据