美国 CBP 低值货物报关新规征求意见：Entry Type 13 拟转正、报关须附担保，国际邮件逾期 15 天视为自动放弃

一份 103 页的文件，正在改写低值货物进美国的申报路径。2026 年 10 月 7 日，美国海关与边境保护局（CBP）向联邦公报提交了一份拟议规则，文档号 2026-20650，RIN 编号 1685-AA38，涉及 19 CFR 第 113、128、141、143、145 部分，计划于 10 月 8 日刊登。

先把性质说清楚：这是一份拟议规则（notice of proposed rulemaking），不是已经生效的规则。CBP 给出的意见提交窗口是自刊登之日起 60 天，按 10 月 8 日刊登计算，截止日落在 2026 年 12 月 7 日前后。规则文本自身的经济分析，也把担保成本从 2027 年规则生效起才开始计算。眼下真正已经跑起来的，是 2026 年 9 月 22 日启动、且自愿参加的 Entry Type 13 测试。

背景是 800 美元以下免税待遇自 2025 年 8 月 29 日起对所有国家暂停，原本免税放行的货物被推进了非正式报关通道。CBP 在文件中给出的一组数据很能说明问题：2025 年 9 月 1 日至 2026 年 5 月 31 日，52,450,418 份 Type 11 报关里只有 73,534 份是纸质的，占比 0.14%。通道已经高度电子化，缺的是一套统一规则。

一、报关类型怎么变

拟议规则动了三处。第一，Entry Type 11（一般非正式报关，门槛 2,500 美元）的申报时点，从「到港或卸货后 15 天内」改为「进口日当日或之前」，且必须电子申报。这对申报端是硬约束——货物还没落地，数据就得先到。

第二，删掉 Chapter 99 Subchapters III/IV 的 250 美元非正式报关上限。按现行规则，价值超过 250 美元的这类货物必须走正式报关（Type 01）；拟议之后，超过 250 美元但不超过 2,500 美元的部分可以适用 Type 11。

第三，新增 Entry Type 13——Informal Mail Entry，专门针对经国际邮政网络寄往美国、价值不超过 2,500 美元、且若以非邮政方式运输本可适用 Type 11 的货物。它将取代现行 19 CFR 145.12(b) 下的邮件清关流程。如果收货人不是货主或购买人（例如外国邮政运营商、USPS、货代、承运人），须委托持牌报关行作为进口商（IOR）。

要强调的是，Type 13 目前仍是测试状态。其测试通知（91 FR 38007）发布于 2026 年 6 月 24 日，测试自 9 月 22 日启动，属自愿参与，将持续到 CBP 在联邦公报上公告结束为止。拟议规则要做的，是把这个测试转成正式报关类型，并配上强制的数据与担保要求。

二、要多交哪些数据

Type 11 新增一项：Final Deliver-To Party（最终交付方）的身份与地址，仅在它与最终收货人（ultimate consignee）不一致时才需申报。对海外仓、中转仓、平台集货这类收货人与实际交付地分离的场景，这个字段会直接落进卖家或报关行的申报模板。

Type 13 在 Type 11 全部数据之外，还多两项：Shipper/Sender（发件人身份与地址），以及 Tracking Number（追踪号）。追踪号指的是万国邮联 S-10 格式的号码，由外国邮政运营商生成。同时，承运人须在进境舱单（19 CFR 4.7a、122.48a、123.91、123.92、128.21）上提供匹配的追踪号。

为什么强调匹配？CBP 要用舱单上的追踪号判定货物到达时间，进而判断申报是否及时。号码对不上，等于没有可核对的时间锚点。测试通知列出的必填数据还包括：filer code、IOR number、货物描述、原产国、适用的 10 位 HTSUS 分类号（含第 98、99 章次级分类）、税率、价值、应缴税费总额、承运人名称、到达口岸，以及从量税情形下的数量或重量。

三、担保怎么准备

这是成本影响最直接的一块。拟议规则要求 Type 11 与 Type 13 均须提交 basic importation and entry bond——单次担保（STB）或连续担保（continuous bond）均可，条件见 19 CFR 113.62，活动代码 1，且须在 ACE eBond 中有效备案。

CBP 的测算给了几个具体数字。连续担保金额通常不低于 50,000 美元，且不低于上一年度税费的 10%；单次担保金额一般不低于货物完税价值加税费，现行最低 100 美元，拟议规则可把下限提到 1,000 美元。50,000 美元连续担保的平均保费是 441.52 美元，费率约 0.883%；单次担保平均保费为每 1,000 美元 4.917 美元，最低保费 54.167 美元——这意味着 1,000 美元和 100 美元的单次担保，实际掏的保费一样。

规模有多大？2025 年 8 月 1 日至 2026 年 7 月 31 日，约有 230 万份 Type 11 报关没有附带担保，占 2026 年预计 Type 11 报关量的 3.31%，涉及 68,701 个 IOR。CBP 估算新增担保总成本约 927.6 万美元。在这批进口商中，14% 用连续担保更便宜，86% 用单次担保更便宜。

违约金规则也在改。拟议新增 19 CFR 113.62(n)(6)：2,500 美元以下货物违反担保条件的，违约金为货值与 1,000 美元中的较高者；涉及受限或禁止货物、以及酒精饮料的，为三倍货值与 1,000 美元中的较高者。索赔以 CBP Form 5955A 签发，principal 可在签发后 60 天内申诉，逾期未回应则向保证人（surety）追偿。

四、逾期会怎样

拟议新增 19 CFR 145.6：价值不超过 2,500 美元的邮件，在 CBP 监管下自进口日起 15 天内未妥善报关的，视为自动放弃（voluntarily abandoned），由 USPS 处理——可能被销毁，也可能退回发件人。

15 天这个数字，需要和另外两组数字对照着看。非邮件的 Type 11 货物，放弃期限是到港后 6 个月；现行邮政渠道下 USPS 的保管期是 30 天。CBP 在文件中明确承认，15 天比 Type 11 的 6 个月严得多。

也就是说，逾期的后果不是罚款，而是货物直接灭失或退回。对以邮政小包为主的卖家，风险敞口从清关延误变成了货物消失。

另外，拟议规则还扩大了 CBP 要求正式报关的裁量权（19 CFR 143.22），可针对特定 IOR、商品类别，或特定制造商、卖家要求走正式报关；并新增 19 CFR 143.29，规定 2,500 美元以下、须以 CBP Form 3461/7501 申报的货物，未传输符合 113.62 条件的担保不得放行。

五、现在该做什么

规则还没生效，但四件事可以提前做。第一，核对 ACE eBond 中的担保状态是否有效、活动代码是否为 1，并估算自己落在连续担保还是单次担保更划算的那一侧。第二，梳理申报模板，补上最终交付方、发件人身份与地址、UPU S-10 追踪号这三组字段。第三，跟邮政运营商和承运人确认追踪号的生成与传输口径，确保舱单上的号码能与申报数据对上。第四，把 12 月 7 日前后这个意见截止日标进日历；如果 15 天放弃期或 1,000 美元违约金下限对自身业务影响显著，可以在意见期内提交意见。

还有一点需要留意：邮件渠道涉及 PGA 监管以及第 98、99 章的货物另有合规安排，具体时间节点以 CBP 后续公告为准。

15 天的窗口，本质上是把报关动作的完成时间，从到港之后推到了到港之前。真正的问题或许不是规则什么时候生效，而是申报流程能不能在货物落地那一刻就已经走完。

六、参考资料

• 美国海关与边境保护局（CBP）：《Low-Value Shipments》（拟议规则，联邦公报文档 2026-20650，RIN 1685-AA38，2026 年 10 月 7 日提交，计划 10 月 8 日刊登）
• KPMG：《U.S. CBP proposed regulations on electronic filing and bonding requirements for low-value shipments》（2026 年 10 月 7 日）
• 美国《联邦公报》：《Test of the New Electronic Informal Entry Process for Mail》（91 FR 38007，2026 年 6 月 24 日发布，测试自 9 月 22 日启动）
• 美国海关与边境保护局（CBP）：《E-Commerce Frequently Asked Questions》（Entry Type 13 Test 部分）