USITC 对保加利亚、埃及、越南钢筋作出肯定性终裁：三国产品进入美国须缴双反保证金

一票从越南发往美国的螺纹钢，报关时可能要先押下比货值还多的现金。这不是夸张：美国商务部给越南「其他出口商」定的反倾销现金保证金率是 131.53%，再叠加现行 232 条款钢铁关税，一票 10 万美元的货，保证金总额能到 18.8 万美元。

2026 年 9 月 11 日，美国国际贸易委员会（USITC）对来自保加利亚、埃及、越南的钢筋（steel concrete reinforcing bar，业内简称 rebar）作出肯定性终裁，认定三国产品对美国国内产业造成实质损害。7 天后，商务部在《联邦公报》连发两份公告，正式下达反倾销税令和反补贴税令，生效日同为 9 月 18 日。

对做美国建材、五金、工程件的进口商和卖家来说，落点很具体：从 9 月 15 日起报关的货，就得按新税率缴现金保证金，而且是和 232 条款关税叠加计算，不能互相抵扣。

这起案子有个容易被读错的地方。三国都被认定存在倾销，但只有埃及和越南额外被认定接受了可诉补贴。保加利亚只有反倾销一道税，埃及和越南是双反两道。标题里的「双反保证金」，准确口径是「三国缴反倾销保证金、埃及与越南另加反补贴保证金」。

一、终裁时间线：从 3 月 13 日到 9 月 18 日

把时间线拉直，才看得清钱是从哪一天开始押的。

2025 年 6 月 30 日，商务部就阿尔及利亚、埃及、越南三个来源的钢筋发起反补贴调查。2026 年 1 月 13 日，埃及和越南的反补贴初裁公布，中止清关随之启动。2026 年 3 月 13 日，反倾销初裁公布，三国一并纳入。

2026 年 7 月 30 日，商务部在同一天公布了反倾销终裁和反补贴终裁，全部为肯定性。此后球踢到 USITC 这边：只有委员会也认定美国产业受到实质损害，税令才能落地。

9 月 11 日，委员会完成并备案终裁，同一天书面通知商务部。9 月 15 日，这份终裁公告刊登在《联邦公报》（91 FR 58469），中止清关与现金保证金从这一天恢复。9 月 18 日，反倾销税令（91 FR 59104）和反补贴税令（91 FR 59102）正式发布，生效日标注为 9 月 18 日。

也就是说，报关环节的实际起点是 9 月 15 日，比税令生效日早 3 天。这 3 天的差，很多报关行容易记错。

二、税率表：同一国家，差 100 个百分点

税率不是全国统一的一个数，而是按出口商逐个列。

保加利亚，反倾销：Promet Steel JSC 53.27%，其他所有出口商同为 53.27%。保加利亚没有反补贴税令。

埃及，反倾销：Ezz 集团旗下 4 家（Al-Ezz Dekheila Steel Alexandria、Ezz Steel、Ezz Rolling Mills、Al-Ezz Flat Steel）34.20%；El Marakby Steel 52.73%；Suez Steel 52.73%，这两家是基于可得事实加不利推定算出来的；其他企业 34.20%。

埃及，反补贴：Ezz 集团（含 Contra Steel、Al-Ezz Group Holding）23.27%，其他企业同为 23.27%。

越南，反倾销：和发（Hoa Phat）关联的生产商与出口商组合，加权平均倾销幅度 128.53%，扣掉出口补贴后的现金保证金率为 123.49%；越南全国实体（即其他所有企业）136.57%，保证金率 131.53%。

越南，反补贴：Hoa Phat Group Joint Stock Company 6.80%，其他企业同为 6.80%。

叠加之后的实际现金压力是这样的：埃及 Ezz 集团货，34.20% 加 23.27%，合计 57.47%；越南和发货，123.49% 加 6.80%，合计 130.29%；越南其他企业，131.53% 加 6.80%，合计 138.33%。

同一票越南货，走和发和不走和发，保证金差 8 个百分点以上。这不是小钱。

三、报关怎么计提：三个时间窗口和一个空档

美国反倾销有个「临时措施 6 个月」的硬规则，反补贴是 4 个月。到期没转成正式税令，就得放开，形成一个不征税的空档。这起案子正好撞上了。

反倾销临时措施从 2026 年 3 月 13 日起算，到 9 月 8 日到期。所以 9 月 9 日到 9 月 14 日进关或出仓的货，不征收反倾销税，商务部会指令海关照常清关。

反补贴临时措施从 2026 年 1 月 13 日起算，4 个月后到期，因此 5 月 13 日到 9 月 14 日进关的埃及、越南货，不征收反补贴税。

两个空档叠在一起，产生了第三种情况：5 月 13 日到 9 月 8 日之间进关的埃及、越南货，只征反倾销，不征反补贴。9 月 15 日起，两类同时恢复。

进口商现在要做的第一件事，是把手上的提单按进关日期分三堆：3 月 13 日之前、3 月 13 日到 9 月 14 日之间（注意内部还有切分）、9 月 15 日之后。每一堆的计税口径都不一样。

还有一点要提醒：现金保证金不等于最终税额。最终税额要等年度行政复审才算定，复审结果可能高于也可能低于保证金，差额在清关时补缴或退还。

四、和 232 条款怎么叠加：按全额价值再砍一刀

这次的税不是单独收的。美国现行 232 条款钢铁关税还在，而且是叠加。

2026 年 4 月 2 日的公告 11021，把计税基础从金属含量改成进口货物的完整海关价值，4 月 6 日生效。完全或几乎完全由钢铝铜制成的产品，按全额征 50%。钢筋属于第 72 章钢铁制品本身，落在这一档，对应 HTSUS 9903.82.02。

6 月 1 日的公告 11032 又做了一轮修订，6 月 8 日起生效：部分衍生品降到 25%，部分工业与电网设备降到 15%、执行到 2027 年底；金属重量占比低于 15% 的非钢铁铝铜章节货物不再征收。

按国会研究服务处 7 月 7 日更新的说明，232 条款关税在最惠国税率、301 条款关税和贸易救济措施之外另行加征，不存在抵扣关系。

算一笔具体的账：一票 CIF 价 10 万美元的越南钢筋（非和发货源），232 条款 50% 即 5 万美元，反倾销保证金 131.53% 即 13.153 万美元，反补贴保证金 6.80% 即 6800 美元。三项合计 18.833 万美元，接近货值的 1.9 倍。

所以，保证金不是成本项，是现金流项。做这一品类，账上得预留接近货值两倍的现金占用周期，通常一压就是一年以上。

五、转口合规与全球单证同步收紧

对中国企业来说，这份税令更现实的威胁不在钢筋本身，而在两件事。

第一，范围描述里有明确的一条：在涉案国或第三国进行的切割、打磨、镀锌、涂漆、涂层等进一步加工，不会让货物脱离范围。换句话说，把螺纹钢运到第三国切一刀再出口美国，照样在圈里。真正被排除在外的只有光圆钢筋（plain rounds，无变形的光面圆钢），以及不在范围描述内的产品。

涉及的主要 HTSUS 税号为 7213.10.0000、7214.20.0000、7228.30.8010，但商务部明确写了：书面范围描述优先，税号只是便利参考。报关时只核对税号不看范围描述，是这类案子里最常见的踩坑方式。

第二，原产地溯源正在全球同步变严。欧盟这边，钢铁条例（EU）2026/1384 已于 2026 年 7 月 1 日实施核心条款，免税配额 1834.59 万吨，配额外统一征 50%。更关键的是熔炼与浇铸地（melt and pour）申报义务：2026 年 10 月 1 日起，进口商报关必须申报钢材的实际熔炼和浇铸国。

证据链的核心文件是钢厂材质证明书（MTC），须载明熔炼浇铸国和炉号。MTC 缺失或信息不全时，发票、交货单、质量证书、采购合同条款、供应商长期声明、成本会计与生产文件、出口国海关单证、商业往来函电、生产说明等，可作为补充证据，2027 年 10 月 1 日前还能单独作为证据使用；此后一律只作补充。

同期，欧盟委员会实施条例（EU）2026/2022 于 9 月 10 日生效，对中国和土耳其的焊接钢网（CN 编码 7314 20 90、7314 31 00、7314 39 00）进口实施强制登记，有效期 9 个月。相关反倾销调查 6 月 3 日立案，申诉由欧洲焊接钢丝网生产商协会在 4 月 20 日提出，代表超过 25% 的欧盟产量。

申诉书估算的倾销幅度为中国 26% 至 73%、土耳其 44% 至 51%，损害消除水平为中国 18%、土耳其 41%。欧委会强调这些只是申诉估算，不代表最终税率，但登记一旦落地，将来若征税可以追溯。到 9 月下旬，这套登记已进入完整执行阶段。

把这几件事放在一起看，趋势很清楚：美国的动作是加税率，欧盟的动作是加单证。前者抬高资金成本，后者抬高合规成本。做钢铁及其制品出口的企业，现在需要同时跑两套准备——一边核对熔炼地和炉号能不能追溯到钢厂，一边核对目标国有没有在跑的反倾销登记。

给卖家和进口商的三条可执行动作：第一，把 3 月 13 日至 9 月 14 日之间的在手提单全部按进关日期拆开重算一次，别漏了 5 月 13 日这个反补贴分界点。第二，向供应商索要能证明熔炼地和炉号的全套单据，MTC 要原件、要能对应到具体炉号。第三，重新核一遍海关保证金（bond）额度——当保证金率超过货值 100% 时，原有 bond 大概率不够，海关有权要求追加担保甚至拒绝放行。

真正的考验不是税率有多高，而是当美国按税率收钱、欧盟按单证收口子同时发生时，一家企业的供应链溯源能力能不能撑住两头。到年底欧盟评估产品覆盖范围、2028 年核查熔炼浇铸规则成效的时候，答案才会更清楚。

六、参考资料

• 美国国际贸易委员会：《Steel Concrete Reinforcing Bar From Bulgaria, Egypt, and Vietnam; Determinations》（91 FR 58469，2026 年 9 月 15 日）
• 美国商务部国际贸易管理局：《Steel Concrete Reinforcing Bar From Bulgaria, Egypt, and the Socialist Republic of Vietnam: Antidumping Duty Orders》（91 FR 59104，2026 年 9 月 18 日）
• 美国商务部国际贸易管理局：《Steel Concrete Reinforcing Bar From the Socialist Republic of Vietnam and Egypt: Countervailing Duty Orders》（91 FR 59102，2026 年 9 月 18 日）
• 美国国会研究服务处（CRS）：《Section 232 Tariffs on Steel and Aluminum》（IN12519，2026 年 7 月 7 日更新）
• 欧盟委员会贸易与经济安全总司：《关于钢铁产品熔炼与浇铸国证据类型的实施法案》公告
• 中华人民共和国商务部世贸司：《欧盟出台新规重塑钢铁进口管控体系》
• SteelOrbis / EUROMETAL：《EU registers steel mesh imports from Türkiye and China》
• SteelRadar：《US imposes anti-dumping duties on rebar imports from Bulgaria, Egypt and Vietnam》