欧盟 CBAM 扩围下游产品议会已表决：欧委会提议 180 项、环境委员会加码至 457 项

2026 年 9 月 15 日，欧洲议会全会以 464 票赞成、50 票反对、159 票弃权，通过了关于 CBAM 扩围及反规避措施的修法谈判立场。这不是终局，但它把谈判的起点抬高了整整一倍多。

三个数字摆在一起才看得清楚：欧委会 2025 年 12 月提议新增 180 项钢铝密集型下游产品；欧盟理事会 2026 年 6 月 12 日形成总体立场，主张在欧委会清单基础上增加约 200 项；欧洲议会环境、气候与食品安全委员会（ENVI）2026 年 7 月提出涵盖 457 项产品的方案，并在 9 月 15 日的全会表决中成为议会的正式谈判立场。

接下来是欧洲议会与欧盟理事会的三方协商（trilogue）。最终扩围清单、生效时间表、反规避门槛都要在这轮谈判里定。有报道称各机构的目标是在 2026 年底或 2027 年初收口，拟议的产品纳入起始时间为 2028 年——这个日期也可能被推后。

问题也随之而来：一家出口五金件或家用电器的中国工厂，现在到底该准备什么？

一、180、200、457：三个数字怎么来的

分歧的本质是「碳泄漏」的边界画在哪。

欧委会 2025 年 12 月的方案，代表产品是金属安装件、汽车零部件、铸造机械、家用电器。理事会 6 月的方案在其基础上加码，代表产品是自行式叉车、滚筒输送机、电动机零部件。ENVI 委员会 7 月的方案进一步扩大，纳入太阳能电池板、钢铝家居用品等。

三个清单存在重叠，但同一个产品可能出现在议会清单里、却不在欧委会清单里——这种「部分重叠」正是谈判要磨的地方。

逻辑不难理解：如果只有钢铁、铝这类原材料在边境被征收碳成本，而用这些材料做成的成品不被纳入，那么境外的加工环节就成了避税通道。把钢先在境外做成弹簧、螺丝、厨具再出口到欧盟，碳成本就绕过去了。扩围针对的就是这条路。

现行 CBAM 覆盖的是水泥、铁矿钢铁、铝、化肥、电力和氢六大类，自 2026 年 1 月 1 日进入正式实施期。部分下游品其实已在范围内——螺丝、螺栓、钢结构、罐体、大部分铝制品。真正被这次扩围新卷进来的，是弹簧、更多紧固件与线材、家居金属制品这一类过去「没人在意」的高频品类。

议会版本还夹带了两处改动：把铝的最低豁免门槛（de-minimis）从 50 吨降到 5 吨；删掉了欧委会原提案中允许在严重价格冲击期间暂缓征收的「紧急刹车」条款。前者影响面更大——一个走 8 吨铝货的贸易商，过去完全在门槛之下，现在每票都要证书和隐含排放报告。

二、哪些中国品类会被卷进去

传导路径是「原材料 → 零部件 → 成品」。

第一环是钢铁与铝的直接下游：紧固件、线材、弹簧、钢丝制品、铝制家居用品。这类产品单价低、批量大，恰恰是最难提供碳数据的——因为它们的排放几乎全部来自上游钢厂，加工厂自己只掌握加工环节的能耗。

第二环是机械零部件与金属结构件：铸造件、安装件、输送设备零部件、电机零部件。这类产品的隐含排放数据结构复杂，一台设备里可能有几十种钢铝件，来自不同钢厂。

第三环是终端成品：家用电器、汽车零部件、太阳能电池板。这一环在议会的 457 项方案里被点名，在欧委会的 180 项方案里只涉及部分。

对中国出口商来说，最关键的一点是：CBAM 的申报义务落在欧盟进口商身上，不是出口商。除非你走 DDP，否则你自己不向欧盟提交任何申报。

但义务不在你身上，成本会在你身上。欧盟买家如果要为你的弹簧申报隐含排放，就会向你索要数据。你给不出来，进口商只能按欧盟默认值申报——而默认值是被刻意设高的，且带加成系数。这个成本会在下一轮价格谈判里回到你这里。

三、与熔炼浇筑地申报的数据衔接

10 月 1 日有另一道门槛，比 CBAM 扩围更近。

自 2026 年 10 月 1 日起，欧盟对进口钢铁产品实施「熔炼和浇铸国」（melt and pour）申报要求。依据是欧盟委员会实施条例（EU）2026/1963，该条例 8 月 28 日通过、8 月 31 日刊登官方公报，配套的《钢铁条例》（EU）2026/1384 已于 6 月 17 日通过、7 月 1 日生效。

规则要点：进口商报关时须按 TARIC 代码申报钢材实际熔炼和浇铸的国家，并附上钢厂材质证明（MTC），MTC 上须同时载明熔铸国与炉号。熔铸国指钢或铁首次熔炼成液态、并首次铸造成固态的国家，包括废钢重熔。在 A 国熔炼连铸、在 B 国加工后出口欧盟的，熔铸国仍为 A 国——靠第三国简单加工改原产地的路径在这项申报上走不通。

过渡期是 2026 年 10 月 1 日至 2027 年 9 月 30 日。MTC 缺失或不完整时，发票、交货单、质量证书、采购订单或合同、供应商长期声明、成本核算与生产文件、出口国海关文件、商业函件、生产工艺描述可作为独立证据，但海关会做单证核验。2027 年 10 月 1 日起 MTC 成为强制通关文件，替代文件仅作补充，无法提供合规可核验证明的货物可被退运或拒绝进口。

这两套数据在底层是同一套：熔铸国决定国别归属，炉号决定批次可追溯；CBAM 的隐含排放数据同样需要追溯到具体钢厂的炉号级别。把这两件事分开做，等于同一份供应链数据要摸两遍。合并做，一次摸清上游钢厂，两边都能用。

配额那边同时在收紧。年度免税进口配额 1834.6 万吨，较此前削减约 47%；配额外关税 50%，此前是 25%；覆盖约 26 类钢铁产品。中国大陆免税配额约 80 万吨，此前约 240 万吨；不锈钢 TRQ 为 59,692.93 吨；热浸镀锌卷配额 182,997 吨，较上年减少 64.45%。

四、现在该建的三本碳数据台账

距离 2028 年还有时间，但建台账这件事不能临时抱佛脚，因为上游数据不是你想要就能立刻拿到。

第一本是供应商台账。按 SKU 倒推钢铝来源，记录供应商名称、厂址、炉号、熔铸国、MTC 编号。问供应商一句话：你能给我按炉号的排放数据吗？如果他们给不出，你也给不出给客户。

第二本是产品台账。按 CN 编码建立产品与隐含排放的对应关系，区分实测值与默认值。默认值方面，实施条例（EU）2026/1740 于 7 月 31 日发布、8 月 3 日生效，追溯适用到 2026 年 1 月 1 日，替换了原默认值法规的两个附件，修正后产品条目 12540 个，涉及 48 个国家或地区、约 487 个国家—编码组合，其中钢铁约 432 项。加成系数没有取消：钢铁、铝、水泥、氢 2026 年加 10%，2028 年起加 30%。用默认值申报，等于接受逐年上升的溢价。

第三本是客户台账。按欧盟买家归集他们要什么口径、什么时候要、以什么格式要。CBAM 是进口商申报，但数据的供应链在你这一端，谁先准备好，谁就在下一轮议价里占主动。

五、同期还有三道海关门槛

CBAM 扩围不是孤立的，它和欧盟海关法典改革撞在同一个季度。

法规（EU）2026/2108 于 2026 年 9 月 19 日刊登官方公报、9 月 20 日生效，并将于 2027 年 9 月 21 日正式适用，届时原欧盟海关法（EU）952/2013 废止。

第一道是低值包裹。150 欧元以下的关税免税额已取消，自 2026 年 7 月 1 日起对低值货物适用每件 3 欧元的临时关税，至 2028 年 7 月。此外欧盟推出统一的跨境包裹处理费，覆盖远程销售渠道进入欧盟的货物，不设货值门槛，成员国最迟于 2026 年 11 月 1 日开征，具体金额由欧委会通过授权法案确定。

第二道是平台责任。新法明确向欧盟消费者销售货物的非欧盟平台或卖家即为进口商，负责报关、缴税并确保货物合规；须在欧盟设立实体，或委托具有「可信核查」（Trust and Check）身份的间接海关代表。系统性违规罚款最高可达该企业上一年度进口总额的 6%，并可能限制访问在线交易平台。2026 年 11 月 1 日起，远程销售的输欧货物还须提供 PID 产品标识符。

第三道是数据中枢。欧盟海关数据中枢对电商业务的强制使用时间为 2028 年 7 月 1 日，对所有贸易经营者全面适用的时间为 2034 年 3 月 1 日。新的欧盟海关局设在法国里尔，2027 年开始运作。

背景数字说明了欧盟为什么急：2025 年欧盟海关处理了约 60 亿件电商包裹，其中超过 90% 来自中国。

四件事叠在一起，方向很清楚——欧盟正在把「货值低、频次高、数据少」这条通道的每一个环节都补上数据与价款。对出口企业来说，碳数据台账和海关数据台账，本质上是同一件事的两面。

到三方谈判收口、最终清单公布那天，457 会被砍到多少，答案才会真正浮出水面。

六、参考资料

• 中华人民共和国商务部：《CBAM 扩围再进一步：欧洲议会通过修法立场，出口企业需关注哪些变化》
• Hooper & Co：《EU CBAM and Finished Metal Goods: Parliament Wants 457 Product Lines in Scope from 2028》
• Brussels Morning：《EU Parliament Votes to Expand Carbon Border Tax to Downstream Products》
• Carpamann Supply Chain Review：《EU Parliament votes 464-50 to widen CBAM to 457 downstream lines》
• 中国—中东欧国家海关信息中心：《欧盟提高进口钢铁产品供应链追溯要求》
• 生意社：《10 月 1 日生效！欧盟钢铁进口强制申报熔铸国》
• 中华人民共和国商务部：《新欧盟海关法发布，这 6 条食品企业必须懂》
• 欧盟理事会：《EU customs: Council greenlights landmark reform》
• KPMG：《EU customs reform enters into force, with new e-commerce rules》