欧盟《欧洲产品法》草案曝光：10 月 6 日公布，数字产品护照 + 市场监管费直指低价直邮
一天 10 亿欧元的对华贸易逆差，让布鲁塞尔决定给跨境电商再上一道锁。据欧洲新闻台（Euronews）9 月看到的泄露草案，欧盟委员会正筹备新立法《欧洲产品法》（European Product Act），预计 10 月 6 日正式公布，直邮小包的平台责任、数字护照与新增监管费一次性打包上桌。
先看背景数字。据欧洲新闻台报道，2025 年欧盟对华贸易逆差已达每天约 10 亿欧元，全年约 3600 亿欧元，欧盟高级官员多次公开称这一规模「不可持续」。据欧洲议会研究服务处（EPRS）简报援引的欧盟委员会数据，2024 年进入欧盟的低值包裹为 46 亿件，2025 年增至约 58 亿件，电商进口已占全部报关单量的约 97%——海关抽检率被冲垮，从 2022 年的每百万件 203 次降到 2024 年的 82 次。
草案没有点名中国，但条条都打在直邮模式的七寸上：今年 5 月，欧盟委员会已因危险婴儿玩具和故障充电器问题对 Temu 罚款 2 亿欧元，对 Shein 的调查仍在进行。需要说明：这是泄露草案，条款未生效，最终文本以 10 月正式公布为准。
一、责任必须落地欧盟
草案的第一根支柱，是确保「欧盟境内永远有一个能被追责的经济经营者」。据泄露草案文本，如果制造商不在欧盟境内，责任必须落在进口商或获得制造商授权的代表身上，没有第三种选项。
草案原文的表述相当直白：「尤其是在数字环境下，市场监管机构应能迅速有效制止不合规行为——特别是当销售产品的经营者隐瞒身份，或在欧盟境内乃至第三国之间迁移以逃避执法时。」翻译成卖家语言：纯海外主体、无欧盟代表的直铺模式，在法律设计上会被堵死。
据 EPRS 简报，这一思路与欧盟海关改革中「视同进口商」（deemed importer）机制相互呼应——平台可以自愿承接进口商义务，而《欧洲产品法》则把部分场景下的责任变成强制。两套法规叠加后，「人不在欧洲、货直邮欧洲」的空窗地带正在消失。
二、数字产品护照成入场券
第二根支柱是数字产品护照（DPP）。据泄露草案，在线市场把产品投放欧盟市场时，必须核验每件产品是否具备数字产品护照——包含产品身份与合规性的关键信息——或制造商建立的责任记录；接到监管通知后，平台必须下架产品并防止其重新上架。
DPP 并非全新发明。据 EPRS 简报，这一概念来自《生态设计可持续产品条例》（ESPR），已写入电池、建筑产品、玩具安全等行业法规，其中工业电池、电动车电池等品类将从 2027 年 2 月 18 日起率先强制携带 DPP。《欧洲产品法》的新意在于把「平台核验 DPP」变成电商场景的通用义务。
更狠的兜底条款在后头：如果平台未履行核验与下架义务，且该产品在投放欧盟市场时没有任何欧盟境内责任主体，平台必须自己履行该产品的授权代表义务。也就是说，平台会从「帮卖家卖货」变成「替卖家背锅」，清退无合规能力的低质卖家将成为平台的理性选择。
三、市场监管费：批量便宜、直邮贵
第三根支柱直接动成本结构。据泄露草案，欧盟将新增一项「联盟市场监管费」，针对从第三国进入欧盟市场的产品征收，金额与市场监管机构履职的预计成本挂钩，由进口商承担。
关键的不对称在这里：批量进口的费率将低于单个直邮包裹。具体计算方法留待后续二级立法规定，但方向已经写得明明白白——集装箱进海外仓、批量报关的模式，监管成本更低；一件一件飞进消费者信箱的小包，要为每件额外买单。
据欧洲新闻台报道，这笔费用与欧盟平行推进的海关改革中的「手续费」相互独立、叠加征收。也就是说，直邮包裹面临的不是加一项费，而是海关处理费、市场监管费、固定关税（据公开报道，低于 150 欧元商品的 3 欧元固定关税已于 2026 年 7 月 1 日生效）的多重叠加。低价直邮的账，正在被一笔一笔重算。
四、执法权上收布鲁塞尔
草案第四根支柱是执法集权。据泄露草案，若不合规产品可能已在至少三分之二的成员国投放市场，且接到通知后没有任何成员国主管机构启动调查，欧盟委员会将有权直接开展调查和执法。
委员会可用的工具箱包括：责令纠正措施、限制违规产品、下令召回、实施处罚，以及对经济经营者或在线平台采取临时措施。据行业媒体分析，传统上产品市场监管一直属于成员国职权，这一条款被普遍视为布鲁塞尔的一次显著扩权，预计将在立法审议中遭遇德国、法国等本国执法体系较强国家的反弹。
对卖家的含义在于效率：过去跨国维权要挨个找成员国监管机构，未来跨多国铺开的违规行为可能被欧盟层面一锅端。执法颗粒度变粗，冲击面反而变大。
五、直邮成本账重算，海外仓更划算
把四根支柱放在一起，指向同一个结论：直邮模式的合规成本在结构性上升，批量进口加海外仓的相对优势在扩大。2025 年欧盟协调抽检中，被查化妆品的 65% 不符合欧盟标准（其中中国产品占不合规产品的 63%），受检个人防护装备 60% 不合规（其中 91% 来自中国）——据欧洲新闻台援引的这些数据，就是监管费与平台核验义务的立法理由。
风险视角同样要写：草案仍需欧洲议会与理事会审议，业界对新增费用和委员会扩权的反弹已经可以预期，10 月 6 日公布的文本与最终生效版本之间可能有不小差距。此外，市场监管费的具体费率交给二级立法，卖家现在能做的准备主要是结构性调整——设立欧盟主体或授权代表、整理 DPP 与合规文档、把高销量品类切换到批量进口。
从免税红利终结到护照核验再到监管费，欧盟给直邮小包上的三道锁，一年内全部落位。等到 10 月 6 日正式文本出炉，你的品类还剩多少直邮的空间？
参考资料
- 欧洲新闻台（Euronews）：《EU Commission eyes import overhaul to crack down on illegal products》
- 欧洲议会研究服务处（EPRS）：《European Product Act Briefing》
- European Pulse：《EU plans new law to curb illegal imports from online marketplaces》
- Monaco Life：《Online shopping shake-up: EU plans tougher rules and new fees on low-cost Chinese imports》
- Foresight：《European Product Act Targets Product Safety And Market Surveillance》
- 头条新闻编译：《媒体：欧盟拟立法进行重大改革 针对来自中国等地的非法电商产品》