美国 CBP 9 月 22 日上线 Entry Type 13：邮政小包电子报关启动测试，10 月 22 日起部分品类强制
美线邮政小包的清关方式，9 月 22 日要换系统了。美国海关与边境保护局（CBP）确认，Entry Type 13（ET13）电子非正式报关测试当天在 ACE 生产环境上线，覆盖货值不超过 2500 美元的国际邮政包裹。ET13 不是免税通道，包裹仍须按 10 位 HTSUS 编码、原产国与真实货值计税。
政策脉络要拉长看。2025 年 8 月 29 日，美国行政命令暂停全球小额包裹免税待遇；据联邦公报 6 月 24 日公告，国际邮政渠道的免税待遇同步于 2026 年 6 月 24 日暂停，7 月 24 日起启用手工申报的邮政非正式申报流程，卖家通过邮件提交月度 IMDW 工作表。ET13 把这套手工流程搬进 ACE 系统，走向逐票电子申报。
对跨境卖家，变化有两层：短期看 9 月 22 日测试上线、10 月 22 日部分品类切换大限；长期看美线直邮进入「货值可核验、税款可计算、责任可追溯」的合规时代。低报空间，正在被系统性收窄。
一、ET13 到底是什么
据联邦公报公告（文件号 2026-12668），ET13 全称 Informal Mail Entry，是 CBP 为国际邮政包裹新设的 ACE 电子非正式报关类型。测试为自愿参与，9 月 22 日在 ACE 生产环境部署，持续至 CBP 在联邦公报公告终止为止。
适用边界很清楚。据 CBP 电商常见问题解答，凡通过国际邮政网络入境、货值不超过 2500 美元的包裹均可走 ET13，包括第 98/99 章附加税商品、FTA 免税商品及涉及 PGA 监管的商品。反倾销反补贴（AD/CVD）与配额货物被明确排除，超 2500 美元的包裹一律走正式报关。
2500 美元是报关程序门槛，不是免税线。据 CBP 说明，ET13 项下包裹仍须按 10 位 HTSUS 分类、原产国与申报货值计算全部适用关税，税款通过 Pay.gov 在包裹到达次月 7 日前缴纳。
二、12 项数据与担保门槛
ET13 申报的核心是 12 项数据。据 CBP 测试公告，进口商记录方（IOR）须向 CBP 电子传输：申报人代码、IOR 编号、商品描述、原产国、全部适用的 10 位 HTSUS 税号、数量与重量（从量税率时）、关税率、货值、总应缴关税、承运人名称、外国邮政生成的追踪号、抵达口岸。品名必须具体，标 gift、sample 一类模糊描述行不通。
两道资质门槛同步抬高。据 CBP 规定，只有货物所有人、购买人或经正式授权的美国持牌报关行可作为 IOR 申报；申报前须在 ACE eBond 系统存档有效的单次或连续担保（Bond），资料或担保缺失的包裹不予放行。
承运人一侧也有配套。外国邮政运营商及运输承运人可自愿参与测试，在舱单中申报每件邮件的 S-10 邮政追踪号，供 CBP 匹配报关记录、核验申报时效。CBP 在此前的 CSMS 公告中已同步发布 ACE CATAIR 等系列实施指南。
三、10 月 22 日切换大限
真正有强制效力的是 10 月 22 日。据 CBP 联邦公报解读及律所分析，自该日起，涉及 PGA 监管（化妆品、儿童用品、食品接触材料等）、第 98/99 章附加税及 FTA 免税的邮政包裹，须切换至 ET13 或正式报关，不能再沿用旧通道。AD/CVD 与配额货物始终只能走正式报关。
节奏是有预案的。7 月 24 日 ET13 已进入 ACE 认证环境测试，留给市场的切换窗口约 3 个月。据 Avalara 整理的 CBP 测算，新的邮政非正式申报流程每年将带来超过 1 亿美元的关税增收。
不合规的后果也写得明白。据 CBP 常见问题解答，未遵守测试规则或相关法律的参与者，可能面临民事与刑事处罚、行政制裁及清算赔偿。监管测试不是走过场。
四、从免税到逐票申报
回望这轮变化，起点是 2025 年的免税暂停。据路透社报道，2024 财年美国小额免税包裹达 13.6 亿件、日均约 400 万件；2025 年 8 月 29 日全球暂停免税后，25 家以上外国邮政一度暂停对美邮寄业务。
征税规模增长很快。据 CBP 此前披露，截至 2025 年 12 月 15 日，原本免税入境的包裹已累计征收超过 10 亿美元关税；低值不安全商品的查获量一度上升 82%。数据底盘已经有了，ET13 要解决的是让邮政渠道的每一票都进入系统。
对卖家的直接影响是成本结构。低客单价商品要重新核算：即使税额不高，报关、担保、数据处理与异常件处理成本也可能吞噬毛利。依赖邮政小包直邮的卖家，数据申报能力从加分项变成了基本功。
五、卖家的动作清单
三件事值得在 10 月 22 日前做完。据行业合规解读，一是确定申报主体：自己是所有人或购买人可直接申报，否则须提前绑定持牌报关行并签署授权；二是落实担保，按业务量选择单次或连续 Bond；三是梳理品类，涉 PGA、第 98/99 章与 FTA 免税的包裹提前确定走 ET13 还是正式报关。
系统层面同样要备齐。参与测试需具备申报人代码、ACE/ABI 或兼容 EDI 软件、IOR 设置与授权文件，建议提前与技术能力匹配的报关行对接。商品数据侧，把 10 位税号、真实货值、原产国的台账建立起来，比等查验时补材料划算得多。
风险视角也要提一句：自愿测试期参与，意味着流程还在迭代，早期申报可能遇到系统报错与规则微调，预留缓冲时间比赶进度稳妥。美线邮政小包的逐票可追溯时代已经开了个头，剩下的只是速度问题。
参考资料
- 美国联邦公报：《Test of the New Electronic Informal Entry Process for Mail》（91 FR 38007）
- 美国海关与边境保护局（CBP）：《E-Commerce Frequently Asked Questions》
- CBP CSMS # 69289734：《Implementation of Entry Type 13 Test in ACE》
- Lieberman PLLC：《Duty-Free Mail Is Over: Inside CBP's New Postal Informal Entry Process》
- Avalara：《The end of de minimis: New US entry processes, EU duties》
- 路透社：《US low-value package tariff exemption ends, raising costs for shippers, consumers》