美国对阿联酋石油管材初裁 68.88%：11 月 4 日起收现金保证金
阿联酋输美石油管材（OCTG）在 2025 年达到 8.66 万吨、6708 万美元，2024 年只有 1.18 万吨、944 万美元。一年时间，数量是上一年的 7.4 倍。11 月 4 日，美国商务部把初裁税率定在 68.88%。
美国商务部 10 月 30 日签署、11 月 4 日在联邦公报公布对阿联酋石油管材的反倾销肯定性初裁（案号 A-520-812，FR Doc 2026-22534，91 FR 69539）。同日刊登的还有奥地利与台湾地区同类产品的初裁，三案同批处理。
自公告见报当天起，涉案货物暂停清关，进口商按初裁幅度缴纳现金保证金。这是新案初裁，不是行政复审，也不是日落复审；被调查对象是阿联酋生产商，不涉及中国生产商。
一、三档税率分别对应谁
第一档 68.88%，对应 Ajmal Steel Tubes and Pipes Industries, LLC。第二档 61.45%，对应 Universal Tube and Pipe Industries FZE 与 THL Pipe and Tube Industries LLC，两家被认定为单一实体。第三档 68.23%，适用于阿联酋其他生产商与出口商。
三档不是按产品型号划分，而是按主体划分。同一批货物，出口商栏写的是 Ajmal，还是 Universal 与 THL，还是未列名企业，适用的税率不同。
值得注意的是「其他企业」一档 68.23%，高于 Universal 与 THL 的 61.45%，略低于 Ajmal 的 68.88%。没有应诉、也没有取得单独税率的生产商，落在 68.23% 这一档。
二、单一实体意味着什么
Universal 与 THL 被合并为一个实体计算，前提是两家在股权、经营或销售上存在足以合并的关联关系。合并之后，两家对美销售数据并入同一个数据库，算出一个加权平均幅度，两家共用 61.45%。
这意味着两家的报关记录不能各算各的。进口商如果只申报其中一家，或者把订单在两家的名义下拆分，海关执行时仍可能按单一实体的幅度征收。
单一实体认定也不是永久身份。股权或业务关系发生变化，后续复审可以重新审查；但在本案终裁与现行措施有效期内，两家按一个主体对待。对采购方而言，合同里的卖方名称与实际生产商名称需要对齐，否则容易出现主体认定争议。
三、保证金从 11 月 4 日起算
初裁肯定后，商务部依《1930 年关税法》第 733(d) 条下令暂停清关，并按初裁幅度收取现金保证金。措施自联邦公报公告日起适用，进口商在报关时即需缴纳，不是等到终裁。
终裁预定在初裁后 75 日内作出。按商务部日程与行业媒体口径，阿联酋案终裁预计在 2027 年 1 月 20 日前后；奥地利与台湾地区案排在 2027 年 3 月 22 日前后。具体日期会随公告刊登日微调。
终裁与初裁不一致时，清算阶段多退少补。初裁高、终裁低的，进口商在清算时收回差额及相应利息；反之则需补缴。这是保证金与最终税负之间的常态差额，不是重复征税。
真正的成本压力在现金流，而非税负本身。68.88% 的保证金按报关货值预缴，货物变现周期越长，占用的资金越重。
四、范围与三项排除
涉案产品归入 HTSUS 7304.29、7305.20、7306.29 项下，分别对应无缝管、外径超过 406.4 毫米的焊接管与其他焊接管。税号只作分类便利，范围以公告的文字描述为准。
初裁同时明确，用于油田工具的机械管、射孔枪用机械管、可膨胀机械管不在涉案范围内。三类产品此前在范围问题上存在争议，本次以初裁方式给出结论。
排除项不是自动生效的标签。产品是否落入排除描述，要看实际用途、结构与技术参数；仅以「机械管」名义申报，遇到范围核查时仍需提供对应证据。美国海关与边境保护局的范围裁定实践表明，这类争议往往在报关后才会暴露。
五、这是阿联酋案，不是对华措施
申请方为美国石油管材制造商协会（USOMA）、美国钢铁公司（U.S. Steel）与美国钢铁工人联合会（USW）。申请书 2026 年 4 月 2 日提交，商务部 4 月 22 日立案，4 月 28 日在联邦公报刊登立案公告（91 FR 22806）。阿联酋案只涉及反倾销，没有配套反补贴调查；奥地利的反补贴案另立。
申请书中对阿联酋产品主张的幅度为 91.42% 至 93.59%，初裁落在 68.88%，低于申请主张。同一批文书里，奥地利 Voestalpine 及所有其他企业为 47.21%，台湾地区 Shin Yang 51.19%、Tension 54.74%、其他企业 52.43%。
原产于中国的油井管适用另外的税令，不在本案范围内。经阿联酋转口的货物，也不会因为本案自动获得或失去豁免，原产地按实质性改变规则判断，这是转口贸易需要单独核对的部分。
本案调查期为 2025 年 4 月 1 日至 2026 年 3 月 31 日。初裁之后，商务部还要完成核查、评论与终裁；美国国际贸易委员会（ITC）的产业损害调查同步进行，若 ITC 认定未造成实质损害，税令不会成立，已收保证金退还。
对进口商来说，接下来两个时点值得记：终裁公告，以及 ITC 的损害投票。68.88% 是起点，不是终点。
六、参考资料
- 美国联邦公报：《对阿联酋石油管材反倾销肯定性初裁》，FR Doc 2026-22534，91 FR 69539
- 美国商务部国际贸易管理局：《Commerce Preliminary Antidumping Duty Investigations of Oil Country Tubular Goods (OCTG) from Austria, Taiwan, and the United Arab Emirates (UAE)》，含三案税率表与 2023—2025 年进口统计
- 美国联邦公报：《Certain Oil Country Tubular Goods from Austria, Taiwan, and the United Arab Emirates: Initiation of Less-Than-Fair-Value Investigations》，FR Doc 2026-08196，91 FR 22806（2026 年 4 月 28 日）
- 美国联邦公报：《Oil Country Tubular Goods From Austria, Taiwan, and the United Arab Emirates: Postponement of Preliminary Determinations in the Less-Than-Fair-Value Investigations》，FR Doc 2026-17618（2026 年 8 月 28 日）
- Yieh Corp：《US announces preliminary AD duties on OCTG imports from 3 countries》，2026 年 11 月 2 日
- USOMA：《USOMA files antidumping petitions against OCTG imports from Austria, Taiwan, and the UAE》