摘要：2026 年 11 月 2 日，海湾合作委员会反国际贸易损害行为技术秘书局（GCC-TSAIP）在第 59 期官方公报上发布公告，对原产于中国、印度、泰国的未涂布纸启动反倾销调查。

海湾六国对中印泰未涂布纸立案：11 月 2 日启动反倾销调查，涉卷筒与片材

一纸公告，覆盖六个国家，三个税号，一条从卷筒到片材的产品线。

2026 年 11 月 2 日，海湾合作委员会反国际贸易损害行为技术秘书局（GCC-TSAIP）在第 59 期官方公报上发布公告，对原产于中国、印度、泰国的未涂布纸启动反倾销调查。

公告没有披露倾销幅度，也没有公布涉案金额。这意味着，眼下还没有任何一笔货需要多缴税。

但对做中东纸张生意的出口商来说，立案本身就是信号。真正的问题不是“会不会征税”，而是“这 12 个月里，订单还稳不稳”。

涉案产品的界定相当细：用于书写、印刷或其他绘画及图文用途的未涂布纸或纸板，形态包括卷筒、矩形片材与正方形片材，克重 40 至 150 克/平方米，机械浆或化学机械浆纤维含量不超过总量的 10%。

对应海合会统一税号 480255、480256、480257。

一、公告里的三个关键词

第一个关键词是“未涂布”。涂布纸经过表面处理，光泽度高，用于画册与高端包装；未涂布纸保留纤维原貌，吸墨性好，是双胶纸、书写纸、复印纸、轻型纸的统称。国内消费量最大的文化用纸，基本都落在这一栏。

第二个关键词是“卷筒与片材”。同一批纸，以卷筒形式出口可以供当地印刷厂裁切，以片材形式出口可以直接进入办公与教辅渠道。两种形态都被纳入，意味着调查覆盖的不只是原纸贸易，也包括切纸加工环节。

第三个关键词是“40 至 150 克”。这个区间几乎囊括了办公复印纸（70 至 80 克）、教材双胶纸（60 至 80 克）、轻型纸（60 至 90 克）与部分薄卡纸。低于 40 克的薄页纸、高于 150 克的卡纸不在范围内。

范围划得越清楚，应诉时能争的空间也越明确。

海合会是关税同盟。贸易救济措施一旦落地，执行范围不是沙特一国，而是沙特、阿联酋、科威特、阿曼、卡塔尔、巴林六国统一执行。

这是它与单一国家反倾销最大的区别。企业不能靠“转口到邻国再陆运”绕开，因为关税同盟内部货物自由流动，措施在入境环节就已生效。

程序上，申诉方须代表海合会同类产品总产量的至少 25%；在已表态的生产商中，支持申诉者的产量还须超过 50%，调查才能启动。立案门槛由产业代表性决定，不由进口量决定。

公告没有说明申诉方是谁，也没有披露申请材料。这一点值得留意：涉案范围、损害期、可比价格的选择，都会在问卷阶段逐步显形。

核心数据一览

按海合会《反倾销、反补贴与保障措施统一法》及其实施规则，立案只是第一步。

技术秘书局通常在立案后 180 天内作出初裁报告，初裁前一般不征税；初裁披露后，利害关系方有 15 天提交评论。终裁报告通常在初裁后 180 天内完成，整个调查应在立案后 12 个月内结束，特殊情况下可延长 6 个月。

问卷是重头戏。出口商、生产商、进口商都会收到问卷，答卷期限为收到之日起 40 天，理由充分可申请延长 10 天。

不配合的代价很直接：调查机关可以依据“可获得的最佳信息”作出裁定。对出口商而言，这通常意味着更高的全国统一税率，而不是企业单独税率。

海合会没有完整的造纸产业链。沙特缺乏森林资源与大规模制浆能力，纸与纸板长期依赖进口。

IndexBox 的估算显示，沙特印刷书写纸市场约 70% 至 80% 的供应来自跨境贸易，本土生产只覆盖 20% 至 30%，且集中在分切、复卷、包装等后段加工。未涂布全木浆纸占其印刷书写纸消费的 55% 至 65%。

进口数据也在收缩。截至 2026 年 4 月的 12 个月里，沙特进口的 40 至 150 克未涂布印刷纸（片材，税号 480256）金额约 1030 万美元，同比减少 16.6%，4 月进口均价 842.73 美元/吨。

中国这边，海关商品编码统计显示，2025 年税号 48025500 项下出口总额 3.4267 亿美元，阿联酋以 4049 万美元居第二，同比增长 93.05%；土耳其、印度分列第一与第三，分别下降 24.18% 与 42.85%。

一边是进口收缩，一边是出口集中。这种组合，最容易触发贸易救济。

趋势与结构拆解

第一，登记为利害关系方。公告会给出登记截止日，错过这个窗口，后续问卷、听证、评论的权利都可能一并失去。

第二，把成本账做实。反倾销的核心是正常价值与出口价格的比较，原材料、能源、人工、折旧、运费要能逐项对应，任何一项拍脑袋，都会在核查阶段被放大。

第三，争取产品范围。40 至 150 克、机械浆含量 10% 这两条边界，是可以据理力争的技术点。特定克重、特定浆种配比、特定用途的产品，未必与海合会本土产品构成“同类产品”。

第四，重排合同条款。正在执行的订单，要明确征税后由谁承担；新报价要把潜在税率纳入区间测算，而不是等到初裁再谈。

需要提醒的是，立案不等于终裁征税，但预期会先影响订单。区域进口商在调查期通常会观望、压单、转向非涉案产地。真正被削掉的份额，往往在初裁之前就发生了。

关注海湾市场的贸易救济律师在公开分析中提到，海合会案件一旦立案，最终以措施收尾的情况并不少见。企业更现实的目标，是把税率压到可承受的区间，而不是指望案件终止。

到初裁报告出来那天，答案才会真正浮出水面。

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