法国数字服务税拟从 3% 提至 6%：起征门槛提至 20 亿欧元，跨境平台成本重压
税率翻倍，门槛放宽近 3 倍。法国国民议会已一审通过 2026 年预算案修正案，拟把数字服务税税率从 3% 提高到 6%，全球年营业额征税门槛从 7.5 亿欧元提高到 20 亿欧元。全球第一个开征数字服务税的国家，正在把这门税越筑越高，而在法国市场做生意的跨境平台与卖家，成本传导链路已经埋好。
据彭博社报道，法国议会下院于 10 月 28 日深夜表决通过该项修正案，亚马逊、谷歌母公司 Alphabet、Meta 等在法产生数字收入的大型企业都在射程之内。修正案由总统马克龙所属政党议员提出，是整个预算案的组成部分之一。
据中国税务报报道，法国议会财政委员会估算，若税率翻倍与针对跨国企业在法利润征收 25% 最低税的政策叠加实施，预计可为法国财政带来约 260 亿欧元的额外收入。数字本身已经说明这场博弈的分量。
一、一门税的来历
法国 2019 年 7 月通过数字服务税法案，成为全球首个开征此类税收的国家。据国家税务总局网站转载的中国税务报报道，该税对全球数字业务年收入超过 7.5 亿欧元、且在法数字业务收入超过 2500 万欧元的企业，按其在法国市场收入的 3% 征收，追溯至当年 1 月 1 日生效。
税基是营业收入而非利润，应税服务涵盖在线广告、为广告目的销售用户数据与数字中介平台服务。这一设计直接命中平台电商与广告业务——跨境平台在法国的佣金收入、广告收入都在计税口径之内。
行业组织 CCIA 的说明文件给出的测算更直观：该税 2024 年从数字服务供应商处抽取约 8.66 亿美元，其中绝大多数来自美国企业；受影响企业约 27 家，其中 17 家是美国公司。2020 年至 2024 年，法国数字服务税累计征收约 31 亿美元。
二、从 15% 到 6% 的折价
翻倍并非最初方案。据中国税务报报道，法国议会讨论过程中一度考虑将税率直接上调至 15%，以回应美国发起的关税战，但出于对贸易对抗升级的担忧，最终选择较为缓和的 6% 方案。15% 版本曾先在国民议会财政委员会通过，引来美国商界与国会高调反弹后才被砍半。
门槛同步从 7.5 亿欧元提到 20 亿欧元，官方理由是避免冲击本土中小企业。CCIA 在说明文件中给出的另一种解读是：调整后更多法国本土与中小企业被排除在税网之外，税负进一步集中到美国大型平台上。
政治盘面同样微妙。据中国税务报报道，极右翼的国民联盟与左翼的不屈的法兰西在审议中罕见达成共识，联手推动修正案过审，而总理勒科努所属的中间派政府并未掌握多数。
三、政府自己也不认账
修正案虽由执政党议员提出，法国政府却公开保留态度。据 Grant Thornton 报道，法国经济部长罗兰·莱斯屈尔称该税「不成比例」，并警告不成比例的税收将招致不成比例的报复措施；财长此前还表示，此事必须通过欧洲层面和国际对话推进。
立法程序上，修正案还需由保守派主导的参议院审议，再经两院最终敲定预算案。据中国税务报报道，即便议会全部通过，宪法委员会仍可能以违反国际税收条约或构成掠夺性征税为由否决。生效日期取决于最终预算法的公布时间，目前没有任何时点被锁定。
换言之，6% 仍是一张待兑现的牌，不是已落地的税单。
四、美国的报复清单已在待命
美方的反应比法案本身更快。据中国税务报报道，美国众议院筹款委员会主席杰森·史密斯等三位共和党议员发表联合声明，指责法国修正案是对美国数字企业的无端攻击，若法方执意推进，国会将与政府协作采取强有力的报复措施。美国商会国际事务高级副总裁约翰·墨菲则直言，门槛提到 20 亿欧元明显针对美国科技巨头，必将引发报复。
历史剧本有迹可循。2019 年法国开征数字服务税后，美国政府曾威胁对价值 24 亿美元的法国进口商品加征最高 100% 的关税；2020 年 1 月双方达成共识，暂停征税与报复，把争议放进 OECD 多边框架。据中工网报道，由于美国退出相关谈判，OECD 双支柱改革陷入停滞，单边税重新成为筹码。
周边国家的动向形成鲜明对照：加拿大在美方的压力下暂停了数字税计划，意大利据报拟在 2026 年预算中废除本国数字税，英国则在贸易谈判后确认保留税种——英国税务海关总署披露 2024 至 2025 财年数字税收入约 10 亿美元，同比增长约 25%。
五、成本会往哪里传
对跨境卖家而言，最现实的问题是传导路径。数字服务税按平台在法国的营业额计征，直接侵蚀平台本地业务的利润率；平台若通过上调佣金、广告竞价或履约费把税负转嫁，落在卖家头上的就是每一单的固定成本抬升。门槛提到 20 亿欧元并不会让头部平台的在法成本变轻，只会让翻倍的税率更集中地压在它们身上。
反过来看，法国也是欧洲电商体量靠前的市场，平台大概率不会为了单项税收放弃这个市场，更可能的选择是把成本写进费率。风险视角同样要留一份：若美法重回 2019 年式的关税对抗，跨境电商的商品端与物流端会先于税单感受到波动。
从 3% 到 6%，从 7.5 亿到 20 亿，两个数字都在告诉平台们一件事：市场国的征税权正在被重新定价。当参议院和宪法委员会逐一过手这份修正案，最终生效的税率会是 6%、15% 还是原地不动？
参考资料
- 彭博社：《France Risks Trump Ire as Lawmakers Vote to Raise Tech Tax》
- 中国税务报：《法国数字服务税修正案引发热议》
- 中国税务报：《面对美国关税威胁 法国坚持征收数字服务税》
- Grant Thornton：《French plan to increase digital services tax risks GOP ire》
- CCIA：《France's Proposed Digital Services Tax Increase》
- 中工网：《数字服务税成欧美过不去的坎儿》