FCC 首次依零部件规则拦下 2 款海思芯片设备：行车记录仪与无线图传被拒认证

新规生效第 9 天，美国联邦通信委员会（FCC）就开出了第一张「零部件」罚单。被拦下的两款产品，没有一个贴着华为的牌子。

当地时间 2026 年 10 月 22 日，FCC 发布新闻稿称，其工程技术办公室（OET）本周阻止了两款设备在美国市场销售，一款是行车记录仪（dashboard camera），另一款是无线视频发射器（wireless video transmitter）。FCC 给出的理由是：OET 认定这两款设备内含华为旗下子公司海思半导体（HiSilicon）生产的芯片。

这是 FCC 零部件管制规则于 2026 年 10 月 13 日生效后的首次执法。据观察者网报道，这也意味着美方此前的封堵逻辑，从整机层面延伸到了芯片等零部件层面。需要提醒的是：截至本篇检索，FCC 尚未披露涉事厂商名称、型号与 FCC ID，也未公布芯片部件号。

一、认定依据：来自海思自己的宣传

FCC 的认定材料，有一半是海思自己写的。

新闻稿中，FCC 将该芯片描述为「受管制清单（Covered List）实体生产的危险外国芯片，即海思——华为的子公司」，并直接引用了海思方面的产品宣传措辞：该芯片「面向监控市场设计」（designed for the surveillance market），并「内置人脸检测算法」（built in detection algorithms for human faces）。

FCC 主席 Brendan Carr 在声明中表示，含有受管制清单实体生产的监控芯片的视频设备，对国家和人民构成明显且不可接受的风险，并称 OET 的工作阻止了这种「潜在间谍软件」获得在美国市场销售所需的批准。FCC 新闻稿未收录华为或海思方面的回应。

至于具体是海思哪一颗芯片，官方没有说。多篇媒体报道指向海思 Hi3516CV610 超高清智能视觉系统级芯片——该芯片面向视频监控应用，产品文档中列有人脸检测算法；不过这些属于报道指向，FCC 并未在新闻稿中确认型号，报道本身也承认，无法判断该芯片是否同时出现在两款被拒设备中。多篇报道同时指出，FCC 的公告并未认定这两款设备曾向华为传输数据或实施过监控行为。

二、规则自身：47 CFR 2.903(b) 改了什么

这次执法的法律依据，是 2026 年 7 月 22 日通过的第三份报告与命令（Third Report and Order），编号 FCC 26-50，案卷号 ET Docket No. 21-232，7 月 23 日发布，9 月 11 日刊载于《联邦公报》，10 月 13 日正式生效。它改写了 47 CFR 2.903(b)。

改写后的逻辑是三句话：如果某个组件由 Covered List 列名实体生产；且假设这台整机由该实体自己制造会被禁止认证；那么，任何第三方厂商生产、但包含该组件的整机，同样不得获得设备认证。判断不看成品品牌和最终组装地，只看两件事——组件的真实生产者，以及整机是否落入对应清单条目的设备与用途范围。

什么叫「具备逻辑处理能力的硬件组件」（logic-bearing hardware component），规则在 2.902 给出了技术定义：使用数字技术、产生并使用每秒超过 9000 次时序信号或脉冲的设备、系统、模块、子组件、集成电路及其他物理组件，或产生并使用射频能量进行运算、存储、检索、传输等数据处理的组件。因为定义直达单颗集成电路，一颗芯片就足以让整台设备失去认证资格。外壳、紧固件、电阻、电容、普通导线和电池单体等纯机械或无源元件，不在范围内；FCC 此次也未把软件和固件纳入禁令。

还有一个常被忽略的边界：这项新增禁令只针对以企业（生产者或提供者）名义列入 Covered List 的实体。如果一家企业只是因为境外生产路由器、无人机等受「生产地」类别限制的产品而影响清单，并不会使其生产的其他组件自动落入这一禁令。

海思并不单独在 Covered List 上。关键是清单的覆盖方式：自 2021 年 3 月 12 日起，清单收录了「华为技术公司生产或提供的电信设备，包括该实体提供或使用该类设备提供的电信或视频监控服务」；清单附注写明，所列生产者或提供者的名称「应被理解为包括此类实体的子公司和关联方」。现行清单文件编号为 DA 26-1154。FCC 正是沿着这条附注，把作为华为子公司的海思纳入限制范围。

三、哪些设备不受影响，哪些规则还在纸上

新规是向前看的，这一点对企业相当关键。

按 FCC 新闻稿及规则本身，2026 年 10 月 13 日之前已获得授权的设备，仍可继续销售、进口和使用；当日已处于待审状态的申请也豁免，除非申请人在之后变更或更换了具备逻辑处理能力的组件。也就是说，真正受影响的是新认证申请，以及旧机型后续涉及组件变更的修改申请。

而更大的合规负担还在草案阶段。FCC 26-50 同案发布的《第三次进一步拟议规则制定通知》（Third FNPRM）提出：未来设备企业在申请认证时，须同时提交硬件物料清单（HBOM）与软件物料清单（SBOM），并逐项披露设备中具有逻辑处理能力组件的原产国。该 FNPRM 于 2026 年 8 月 7 日刊载于《联邦公报》，意见征求截止日为 9 月 8 日、答复意见截止日为 9 月 21 日。这套 HBOM/SBOM 要求属于拟议阶段，尚未实施。

FNPRM 还打包了其他拟议事项：拟将 Covered List 拆分为「企业/提供商」与「生产地」两类；加强对贴牌（White Labeling）设备的追溯审查；推行为 FCC 认证设备指定美国境内责任方的制度；限制受控设备进口路径、简化认证撤销流程、设定认证有效期等。

四、企业现在能做的四件事

公告留白太多，反而放大了不确定性。

FCC 没说这颗芯片是怎么被发现的——是申请人主动披露，还是审核人员从申请材料的设备内部照片里识别出来，目前没有答案，也没有公开的行政程序文件或命令编号。这种不透明，本身就是风险成本。

落到执行层面，四件事值得立刻做：第一，把在用关键组件的真实生产者拉出来与 Covered List 逐条比对，特别是经代理商采购的部件，需留存足以证明生产来源的资料；第二，核对整机所属类别与清单条目的用途限制，不要把能否通过认证的判断建立在整机品牌或组装地上——例如海康威视、大华、海能达相关条目标注了视频监控、公共安全、政府设施与关键基础设施等限定；第三，暂停或复核任何计划在 10 月 13 日后提交的新认证或修改申请，尤其是涉及更换逻辑组件的；第四，提前做 HBOM/SBOM 数据底账，即便规则尚未落地，一旦实施，缺的不是认证材料，而是供应链的可追溯性。

另一个容易被忽略的外溢项：电商平台的合规义务也在同批规则中被强化，无论是否涉及清单产品，均要求在网络售点清晰标注设备的 FCC ID，其中平台持有或自有库存的情形自 2027 年 3 月 1 日适用，依赖卖家自我声明的情形自 2027 年 6 月 1 日适用。

FAQ

涉事的两家厂商和设备型号公布了吗？

没有。FCC 新闻稿只说明设备类别为行车记录仪与无线视频发射器，未披露制造商、型号、FCC ID、芯片部件号，也未说明两款设备是否曾向电信认证机构（TCB）或 FCC 提交过认证申请。

芯片型号 Hi3516CV610 是官方口径吗？

不是。FCC 未确认任何具体芯片型号，Hi3516CV610 属于多家媒体的报道指向，基于其面向监控市场、内置人脸检测算法的产品文档特征，报道方自身也承认无法确认该芯片的实际装配情况。

规则是否追溯到已在售的设备？

不追溯。2026 年 10 月 13 日前已获体系认证的设备可继续销售、进口和使用；同日已递交的待审申请原则豁免，除非之后变更或更换具备逻辑处理能力的组件。

HBOM/SBOM 要求现在就要执行吗？

不需要。这是 FCC 26-50 配套 FNPRM 中的拟议内容，尚未成为生效义务，但征询程序已经完成，建议提前准备。

海思自己也不在 Covered List 上，为什么会被覆盖？

因为清单附注规定，所列生产者或提供者的名称应被理解为涵盖其子公司与关联方。华为自 2021 年 3 月 12 日起被列入清单，海思作为华为子公司据此纳入适用范围。

六、参考资料

• 美国联邦通信委员会（FCC）新闻稿，2026 年 10 月 22 日，工程技术办公室（OET）依据零部件规则阻止两款设备上市销售，查阅日期 2026 年 10 月 27 日
• 美国《联邦公报》（Federal Register）第 91 卷第 151 期，ET Docket No. 21-232、FCC 26-50 第三次进一步拟议规则制定通知摘要，2026 年 8 月 7 日，查阅日期 2026 年 10 月 27 日
• 观察者网：《美国首次动用新规，搭载海思芯片的设备被拦截》，2026 年 10 月 23 日，查阅日期 2026 年 10 月 27 日
• FCC Covered List 现行清单文件 DA 26-1154，查阅日期 2026 年 10 月 27 日
• 山东省商务厅：《FCC 新规正式生效，黑名单中国企业的设备认证限制扩大至硬件组件》，发布日期 2026 年 10 月 23 日，查阅日期 2026 年 10 月 27 日