泰国拟修邮政法：快递企业须申领牌照，外资持股或限 49%
一部 1934 年制定的法律，要管 2026 年每天数百万件的电商包裹。这件事本身就说明了问题：泰国现行《邮政法》出台时，连快递这个词都还不存在。
10 月下旬，泰国数字经济与社会部副部长汶提达·颂猜对外披露，正在修订的《邮政业务法》草案将要求所有包裹运输企业申领经营牌照。已在运营的公司须在法律生效后提交申请，法律不溯及既往；新设公司，以及平台拆分出来专门做配送的子公司，同样纳入审批。
草案由泰国邮政方面提交初稿，汶提达已提出五六点修改意见。修订稿尚未送回该部复核，之后还要经过法律部门审查、内阁审议和利益相关方意见征询。
按泰国邮政总裁达南的说法，新法有望在今年内颁布，草案须在 12 月前提交内阁。一个横跨两年的立法流程，正被压进仅剩的两个月。
一、旧法追不上新包裹
泰国数字经济与社会部给出的修法理由很直接：1934 年的法律无法反映技术、通信、商业形态与邮政商业模式的变化，也无法处理当下的竞争问题。部门把公平竞争、扶持本土经营者列为政策目标。
现行监管是碎片化的。私营快递公司不受邮政专营约束，却也没有统一的准入、服务分类与价格规则；泰国邮政则在国有体系下接受另一套考核。两套规则并行，谁都可以说自己被不公平对待。
价格战把矛盾放大了。风险资本与区域快递商用车费折扣换平台单量，干线运输的利润被一点点磨掉。修法试图引入独立监管机构，对低于成本的定价设立约束。
真正的考验在细则。牌照门槛定多高、审批要多久、过渡期给多长，决定了这是一次行业洗牌，还是又一次纸面改革。
二、牌照覆盖到子公司
草案的覆盖范围比外界预想的宽。除了传统快递企业，电商平台自己设立、专门承接配送业务的子公司也被纳入。汶提达在说明中提到，有平台设子公司作为中间方接单，再转包给其他快递并加收差价，关联公司可能拿到更有利的条件。
监管架构本身也有争议。初稿建议所有监管委员会委员通过遴选产生，参照国家广播和电信委员会的组成方式；汶提达对此提出异议，并指出处罚机制不对等——泰国邮政已有行政处罚工具，其他快递公司没有同类约束。
立法进程并不顺。副部长说，泰国邮政告知修改已完成，但修订稿迟迟没有送回该部；若法律部门审查无异议，草案才会进入内阁程序。她还提到，希望尽快推动落地。
一个细节值得注意：草案目前仍在讨论许可与登记的分类边界。2025 年 3 月的征求意见稿曾把邮政服务分为需许可与需登记两类，2026 年 8 月的更新仍把登记制度列为待定事项。
三、49% 不是新门槛
外资持股 49% 的说法被广泛引用，但需要还原语境。泰国 1999 年《外商经营法》早已把快递配送归入受限服务业，外资多数持股需申请外商经营许可证，否则只能与泰资合资、外资不超过 49%。
换言之，49% 并非草案首创，而是把既有实践写进邮政专法。汶提达的表述也留了余地：她主张采用与其他行业相同的持股标准，例如泰方 51%、外方 49%，但这尚未成为草案结论。
配套动作是查代持。她提到，目前对主要股东身份、以及某方投入 30 亿至 40 亿泰铢资金的来源仍有疑问；核查泰方股东是否为真实所有者，是这次修法的重点之一。泰国内政部近期已在多地排查类似结构。
对在泰布局的中资快递与平台系物流来说，这一条的冲击大于牌照本身。低价换单量的模式依赖轻资产、轻合规的组织形态，股权与资金来源一旦被穿透核查，重组成本会立刻显性化。
四、平台派单的灰色地带
修法的另一个靶心是平台派单权。泰国数字经济与社会部多次表态，消费者与商家应有权选择物流服务商，而不是被平台默认绑定。
10 月 20 日，该部部长猜差诺把《邮政法》列入任期内的关键立法清单，同时提到电商平台强制商家使用指定物流的问题，并点名 TikTok Shop 造成泰国邮政收入流失。这一表态把行业矛盾摆上了台面。
平台侧的反驳逻辑同样成立：统一物流能压低履约成本、保证时效与赔付标准。监管要处理的不是「能不能指定」，而是「指定之后有没有给关联方不正当优势」。
草案给出的路径是把涉嫌不公平竞争的行为提交贸易竞争委员会审议。这条通道的门槛高、周期长，实际能约束多少，取决于监管机构是否愿意动用调查权。
五、本土快递的账本
泰国邮政上半年的数字，解释了它为何急于推动修法。2026 年 1 至 6 月，公司收入 113.68 亿泰铢，其中物流运输服务收入 58.36 亿泰铢，占比 51.33%，同比增长 8%；邮政服务占 34.92%，国际业务占 7.86%。
EMS 仍是主力。2025 年该项收入 95.71 亿泰铢，2026 年上半年收入同比增长 2.98%，件量增长 1.90%，全年有望继续超过 100 亿泰铢。2025 年公司总收入 221.73 亿泰铢，净利润 1.2 亿泰铢——净利率不到 1%。
汶提达提到，约两三家泰资快递公司正陷入严重困难，配送量大部分集中在平台上，商家虽然可以选择快递，但价格仍是首要因素，资金有限的本土企业难以与大型资本抗衡。
对跨境卖家而言，短期影响是运费可能止跌。统一准入与成本约束会削弱低价倾销空间，干线报价大概率温和上行；中期影响是合规成本前移，没有本地主体、依赖代持结构的服务商会先被筛掉。
一部 90 年前的法律被翻出来重写，背后是泰国想在本土运力与外资效率之间重新划线。划线之后，包裹会变贵还是变稳？答案要等到第一批牌照发下来才会清楚。
参考资料
- 腾讯新闻：《泰国拟立法要求快递企业持牌，现有公司须在新法生效后申请》
- EconoTimes：《Thai Deputy Minister Says Revised Postal Law Would Require Courier License Applications》
- Retail News Asia：《Thailand to Enact New Postal Law by End of This Year》
- 泰国头条新闻：《反垄断惠民生，泰国对数字平台发起全面攻势》
- 泰国中文社：《泰国数字经济部拟修邮政法 支持泰国邮政与外国快递竞争 上半年收入破百亿》
- Yamada Consulting Group：《Courier Services in Thailand》