美国拟收紧 2500 美元以下低值包裹申报：强制报关担保，违约最低赔 1000 美元
800 美元免税通道关闸之后，美国海关正在给剩下那条“简易通道”装上闸机。10 月 8 日，美国海关与边境保护局（CBP）在《联邦公报》发布《低值货物》（Low-Value Shipments）拟议规则，对 2500 美元及以下货物的非正式报关全面改造：强制保证金、申报时限提前到到港当日、新增邮路电子申报类型。违规赔偿金最低 1000 美元起步——一件货值几百美元的小包，罚起来可能比货值还高。小包直邮的成本账，该怎么算？
据联邦公报文件（91 FR 64532，docket 编号 USCBP-2026-0298），拟议规则修订《美国联邦法规》第 19 篇第 113、128、141、143、145 部分，公众意见征集截止 2026 年 12 月 7 日，规则尚未生效。安永全球税务新闻在 10 月 9 日的解读中指出，CBP 明确此番是为了保护税收、识别责任主体、强化对这一快速膨胀板块的执法。
背景不难理解。2025 年 8 月 29 日起，美国全面暂停全球范围的小额免税（de minimis）待遇，中国内地及香港包裹 5 月 2 日先行失效；国会通过的《One Big Beautiful Bill Act》进一步明确 2027 年 7 月 1 日起免税待遇在法律层面彻底终止。据 CBP 统计，2024 年经 de minimis 进入美国的包裹超过 13.6 亿件，约占入境货运量九成，其中约六成来自中国。免税包裹被挤进非正式入境通道后，这条通道本身就成了下一个改造对象。
一、保证金成为硬门槛
拟议规则最有分量的条款是强制担保：所有 Type 11（非正式入境）与 Type 13（新增的邮路非正式入境）申报人，必须提供基本进口及入境担保（Basic Importation and Entry Bond），可在单次交易担保与连续担保之间二选一。宁波贸促会预警快报援引规则原文称，以前多数低值小包场景并不需要 Bond，新规等于把门槛整体抬高一截。
罚则同样加码。违反担保条件的，每次违规的约定赔偿金（Liquidated Damages）最低 1000 美元；一般商品按货值与 1000 美元孰高确定，限制或禁止进口商品及酒类按货值三倍与 1000 美元孰高确定。CBP 在文件中给出的理由很直白：低值包裹的货值本身太小，起不到威慑作用。
对发货量大的卖家而言，连续担保的费用与 IOR（进口商记录）主体的信用直接挂钩。行业物流服务商普遍测算，Bond 费用、报关行费用叠加后，小包渠道的清关成本将结构性上行，原本“无 Bond 直发”的渠道会逐步失效。
二、申报时限大幅前移
第二记重拳打在时间上。现行规则允许非正式入境在货物抵达后 15 个日历日内申报，新规要求 2500 美元及以下货物的 Type 11 申报必须在进口当日或之前完成，且只能走电子通道。纸面申报事实上已无意义——CBP 数据显示，2025 年 9 月 1 日至 2026 年 5 月 31 日间，5245 万票 Type 11 申报中仅 7.35 万票为纸质，占比约 0.14%。
申报数据也在增密。Type 11 拟新增“最终交付方”（Final Deliver-To Party）的身份与地址要求，若与报关文件上的最终收货人不是同一主体，须单独填报。此前“批量集中清关、境内再贴单转运”以模糊真实买家信息的操作，空间被大幅压缩。
安永解读提醒，非居民进口商与平台卖家需要重新审视由谁来承担 IOR 责任。收货人若并非货物所有人或购买人——典型如货运代理、承运人与邮政运营商——必须委托持牌报关行以进口商记录身份办理申报。报关行的角色权重，在低值赛道被首次拉满。
三、邮路小包单独设卡
邮政渠道被单独拎出来处理。拟议规则新设 Type 13（邮路非正式入境），适用于经国际邮件寄达、价值 2500 美元及以下且符合非正式入境条件的货物，申报须包含寄件人或发件人的身份与地址信息。ET13 测试已于 2026 年 9 月启动，涉及报关行代码、商品描述、原产国、税则编码、数量、货值等字段。
承运人端配套收紧：提交进境舱单的一方（通常是承运人）须为机上每件邮件提供万国邮联 S-10 追踪号码，并与 Type 13 申报信息匹配。CBP 由此可以精确核对邮件到达时间与申报时效。
执行机制是硬的：邮包若在进口后 15 天内未完成合规电子申报，将被视为自愿放弃，按 USPS 程序处理，可能销毁或退回寄件人。物流行业媒体提醒，旧的 15 天是“宽限期”，新的 15 天是“最后通牒”，过了期限可能直接失去货权。
四、条款里也留了口子
新规并非单向收紧。拟议规则取消了 HTSUS 第 99 章第三、四分章商品适用简易报关的 250 美元货值上限——这意味着 251 美元至 2500 美元区间、受第 232 条等关税措施约束的货物，今后可用非正式入境替代正式入境，程序成本反而下降。
CBP 同时保留了弹性执法工具：可针对特定进口商、生产商、销售商或商品类别，要求原本符合简易报关条件的货物走正式报关，而不必逐票决定。符合规定的真实赠品（Bona Fide Gifts）明确保留现有申报程序不变。
安永在解读中强调，拟议规则不改变任何关税税率，影响的是入境流程、数据结构与责任主体安排。方向性松动与结构性收紧并存，是这份文件最值得细读的地方。
五、成本与博弈才刚开始
执法数据已经说明风向。据 CBP 通报，自 de minimis 逐步退出以来，该机构已从超 2.46 亿票低值包裹中征收入库逾 10 亿美元关税；不合规低值货物的查获量增长 82%。2025 年 5 月政策生效头几日，de minimis 日申报量从约 400 万件骤降 85% 至 60 万件，单日就有超 8.7 万票货物改走 Type 11 通道。
供应链端的连锁反应同样真实。行业研究显示，中国至美国空运运力在免税通道收紧后数周内收缩近三成，低值电商件曾占中美空运货量一半以上。跨境卖家的应对路径无非几条：拼柜集货摊薄清关成本、转海外仓备货、或把税费计入售价——每一条都在改写利润模型。
风险视角同样要摆出来：规则仍在征求意见期，最终版本与生效时间均未确定，条款细节可能调整。但 CBP 通过临时措施与测试逐步固化要求的路径已经清晰，窗口期用来做合规布局，而不是观望。当 1000 美元的赔偿下限遇上几美元的包裹，谁还愿意为最后一美元的低价去赌合规成本？
参考资料
- 美国海关与边境保护局：《Low-Value Shipments》拟议规则（91 FR 64532，USCBP-2026-0298）
- 安永全球税务新闻：《US Customs and Border Protection proposes revision of entry rules for informal low-value shipments》
- 宁波市贸促会：《经贸预警信息快报 2026 年第 94 期》
- Supply Chain World：《De minimis' end to trigger air cargo turbulence》
- SupplyChain360：《De Minimis Phaseout Drives $1B In Duties》
- Passport Global：《Navigating the End of Duty-Free Shipping: De Minimis Reform and Global E-Commerce Strategies》