杭州片区 TIR 跨境电商与 9610 清单溯源入选省级案例：已推广至福建全域与山东部分地区

跨境电商的包裹，现在可以不坐飞机、不坐船，直接坐卡车去欧洲了。更关键的是，另一项试点正在把「拼在一个清单里就查不到是谁的货」这件事，从技术上解开。

日前，浙江省自贸办发布《2026 年中国（浙江）自由贸易试验区新一批省级制度创新实践案例》。围绕贸易自由化便利化，运输自由化便利化，投资、资金自由化便利化，人员往来自由化便利化，数据安全有序流动，优化营商环境六个方面，共形成制度创新实践案例 25 项。其中杭州片区有 7 项被收录，数量居全省第一。

7 项里有两项直接指向跨境电商：一是创新畅通「TIR 跨境电商」出口新模式，二是创新 9610 清单溯源管理模式。前者解决的是货怎么走出去，后者解决的是走出去之后怎么证明「这票货是我的」——这两个问题，恰好卡在跨境电商出口链条的两端。

而后者目前的推广范围是：浙江省内温州、绍兴、金华、台州、嘉兴等 5 个跨境电商业务集中地区，福建省全域，以及山东省部分地区。

一、25 项榜单里的 7 席

先看这张榜的分量。

浙江省自贸办这批次案例按六个方面组织：贸易自由化便利化，运输自由化便利化，投资、资金自由化便利化，人员往来自由化便利化，数据安全有序流动，优化营商环境。25 项案例中，杭州片区占 7 项，涵盖贸易、运输、投资资金、营商环境等板块，数量居全省第一。

7 项里除了上述两项跨境电商案例，还包括：高新技术货物和木质包装跨区域协同检疫监管新模式，由杭州片区联合长三角海关部门探索，破解精密设备、关键零部件、生物试剂在口岸现场不具备开拆条件、属地生产等待时间长、跨区域调拨成本高等问题；依托长江经济带自贸联动机制，在云南自贸试验区落地浙江「三数一链」数据可信流通基础设施框架和治理体系；全国首创专利密集型产品 ABS 双赛道实践；对接 CPTPP、GPA 等国际高标准经贸规则，在全省率先推出国企采购数字化协同机制。

同一批次里，义乌市市场监管局报送的《进出口化妆品全链条便利化集成新模式》也入选了省级名单——该模式在全国率先落地「首发备案」「共用资料」两项制度，2025 年 10 月、2026 年 3 月分别完成 2 款试单备案。

杭州片区在制度创新上的密度，不是第一次被看到。杭州网此前报道的杭州片区「六个率先」里，就包括率先落地电子商务和清结算领域数据出境负面清单、压缩 85% 以上安全评估时间，率先发布电商领域 5 项国际标准，率先推广入境特殊物品安全联合监管机制、审批周期从 20 个工作日缩短至 2 个工作日、通关效率提升 90%，以及率先推出跨境电商零售进出口跨关区退换货模式。

二、TIR + 9610：把跨境电商包裹装上卡车

TIR 是什么？

TIR 即《国际公路运输公约》（Transport International Routier），是一套基于联合国框架的国际跨境货运系统，依托缔约国认可的通关系统和国际担保机制，实现货物在途经国快速通行。核心优势是「一车到底」与「多国联认」——持有 TIR 证的车辆在各缔约国之间全程不换车、不倒装，免去开箱查验。

变化发生在 2026 年 1 月。据《钱塘新区报》报道，海关总署于 1 月 6 日发布公告，进一步优化 TIR 公约在中国的实施，明确将跨境电商商品及保税货物纳入 TIR 运输适用范围，并在杭州海关等部分海关率先试点。

杭州片区随之构建了「浙仓前置 + 边关联动 + TIR 直通」的跨省协同机制：联动内蒙古满洲里、新疆霍尔果斯等边境口岸，以钱塘内陆口岸为前置枢纽、满洲里与霍尔果斯为出境节点，通过三地监管规则互认、通关流程再造、跨区域数据互通，实现「一次申报、一证到底、全程免验」，率先实现跨境电商 9610 零售出口与 TIR 国际公路运输系统的深度融合，搭建起面向金砖国家、辐射中亚与东欧的陆路出海通道。

数字更能说明问题。据杭州市人民政府门户网站的报道，一批服装、户外用品等跨境电商货物经钱江海关监管后，搭乘 TIR 车辆从杭州综保区出发，预计约 10 天抵达俄罗斯新西伯利亚；自 2025 年 3 月业务落地以来，杭州综保区始发的 TIR 车辆已达 296 辆，助力近 1200 万个跨境包裹出口，规模位居全国前列。

杭州海关监管处副处长余劲松给出的对比是：TIR 运输成本约为空运的四分之一，一万公里的跨境公路运输时长可缩短至 10 天左右。《杭州日报》的表述更具体——这条通道把杭州至莫斯科的物流时间从 30 天压缩至 10 天，减少近三分之二的运输时间。

三、「合包」是怎么把卖家变没的

另一项案例解决的是个更隐蔽的问题。

9610 是跨境电商零售出口的一般模式，采用「清单核放、汇总申报」。按现行规定，跨境电商综试区出口不涉及出口征税、出口退税、许可证件管理，且单票货值 5000 元以下的 B2C 电商商品，可采用「清单核放、汇总统计」方式通关。这套设计本来是为了效率。

但在实际操作里，大量中小卖家的货会被「合包」——多个卖家的货物拼进同一个集装箱、生成同一份出口清单。效率是上去了，问题也来了：清单上的出口主体是报关的综服企业或平台，不是真正的卖家；同一份清单里混着几十上百个卖家的货，货值也无法一一对应到具体主体。

结果就是浙江省自贸办案例里点出的那两个词：主体隐匿、税收难以享受。因为拿不到能证明「这票货是我出口的、货值是多少」的数据，卖家就没法合规适用综试区的「无票免税」等税收政策——政策摆在那儿，但用不上。

这里有个背景值得补一句。按财税〔2018〕103 号文，综试区内符合条件的跨境电商零售出口企业，未取得有效进货凭证的货物可享受出口免征增值税、消费税；按国家税务总局 2019 年第 36 号公告，这类企业可采用应税所得率方式核定征收企业所得税，应税所得率统一按 4% 确定。优惠是真优惠，但前提是出口数据能对得上人。

四、四位一体：一条把主体找回来的链

浙江的解法是给清单做溯源。

据浙江省自贸办案例材料，浙江省税务局联合杭州片区，自 2025 年 10 月起在杭州探索开展 9610 清单溯源管理试点，在全国率先建立「平台清分—综服接收—企业确认—合规申报」四位一体的清单溯源管理模式。

拆开看这条链：

「平台清分」——电商平台按订单把合包清单里的商品拆回各自的真实卖家，形成一一对应的出口数据；「综服接收」——外贸综合服务企业接收这批已清分的数据；「企业确认」——卖家自己对属于本企业的出口数据做确认；「合规申报」——确认后的数据成为企业适用税收政策的申报依据。

四步走完，一个原本混在一起的清单，就被还原成了每个卖家各自的出口记录。浙江省自贸办的说法是，这为企业提供了合规适用税收政策的路径。

这个思路并不孤单。杭州片区此前已经推出「跨境电商网购保税零售进口商品跨关区退货」，并打造退换货中心仓，在全国率先实现跨境电商「一点退全国」；同时落地了电子商务和清结算领域数据出境负面清单。方向上是一致的：把原来混在一起的数据，按主体拆清楚。

五、推广到哪了，卖家要核什么

目前的进度需要说准确。

据浙江省自贸办发布的信息，9610 清单溯源管理试点自 2025 年 10 月在杭州起步，目前试点已推广至浙江省内温州、绍兴、金华、台州、嘉兴等 5 个跨境电商业务集中地区，以及福建省全域和山东省部分地区。

三个要点：一是试点仍在推广阶段，不是全国铺开；二是各地落地节奏不同，福建是全域，山东是部分地区；三是具体执行口径由属地税务机关和海关掌握，企业办理前应以主管单位的正式答复为准。

落到卖家动作上，三件事可以马上做。

第一，确认自己走的是清单模式还是报关单模式。9610 是清单核放、汇总申报，9710 和 9810 走的是报关单。模式不同，能适用的税收政策和需要的凭证完全不同。

第二，向综服企业索取清分后的出口数据。如果所在地区已纳入试点，卖家应当能拿到经平台清分、对应到自身主体的出口明细。拿不到、拿不全，就意味着这条链路在你这里还没打通。

第三，核对税务申报数据与海关清单数据是否一致。这是最容易被忽略、也最容易出事的一步——两边数据对不上，前面所有材料都可能白准备。

顺带说一句，杭州跨境贸易营商环境在德勤中国对标世界银行 B-Ready 评估指标体系的第三方评估中综合得分 85.15 分，在全球已公布的经济体中位列第五。分数是结果，不是原因。

真正的看点其实是两件事：TIR 这条陆路通道能不能跑出稳定班次，以及 9610 清单溯源在跨省推广时，数据接口和标准能不能统一。前者考验运营，后者考验协同。到 2027 年再回头看，能留下来的才是真制度。

六、参考资料

• 浙江一带一路网（浙江省发改委）：《杭州片区 7 项入选省级制度创新实践案例》
• 杭州市人民政府门户网站：《钱塘这样「数」说跨境新生意》
• 杭州日报：《「海外杭州」市场版图加速重构》
• 钱塘新区报：《全国首批「TIR 跨境电商」业务落地》
• 中国经济网：《TIR 国际公路运输驶入「快车道」》
• 杭州网：《「456」核心成果「组团」登场 中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区成绩亮眼》
• 澎湃新闻：《义乌一案例，入选省级名单！》