贵阳印发跨境贸易便利化专项行动措施：化妆品走 1210 出口，一类二类企业退税 3 个工作日

一份市级政府办公厅文件，把 1210、9610、9710、9810 四个海关监管代码写进了同一张清单，还给出了两个精确到「工作日」的退税时限。发文的不是海关总署，是贵阳市。

9 月 14 日，贵阳市人民政府办公厅印发《贵阳市 2026 年跨境贸易便利化专项行动工作措施》（筑府办函〔2026〕40 号），主送贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会和市政府有关部门，9 月 21 日在市政府门户网站公开发布。文件共四大部分、18 条，跟跨境电商最直接相关的条款集中在第二部分「优化外贸新业态监管服务」。

被反复转发的是第六条原文：鼓励化妆品通过保税跨境电商模式（海关 1210 监管代码）出口；指导企业用好跨境电商出口海外仓（海关 9810 监管代码）货物「离境即退税」相关政策；针对出口业务正常的企业，确保出口退税办理时长在 6 个工作日内，业务正常的一类、二类出口企业办理时长确保在 3 个工作日内。

问题也在这儿：四个代码里，为什么偏偏是化妆品被单独拎出来推荐走 1210？1210 和 9810 在退税上差的到底是哪一步？6 个工作日和 3 个工作日之间，隔着 3 天，还是一整个备货周期？

一、这份文件的骨架：四块内容、18 条

先把文件摆正。

《贵阳市 2026 年跨境贸易便利化专项行动工作措施》分四大部分：深化通关监管模式创新（第一至第五条）、优化外贸新业态监管服务（第六至第十条）、提升跨境物流运输效能（第十一至第十三条）、强化对企综合服务支持（第十四至第十八条）。

跨境电商的三条硬货都在第二部分。第六条「促进跨境电商进出便利」是核心，责任单位为筑城海关、贵阳龙洞堡机场海关、市商务局、市税务局。第七条「优化海外仓综合监管服务」提出推行出口海外仓货物适用查验、转关、退运等便利措施，责任单位为筑城海关、贵阳龙洞堡机场海关、市商务局。第八条「提升小额包裹出口能力」提出鼓励跨境电商等多种业态小额包裹集拼，根据企业需求探索 9610、9710、9810 报关模式，同时加快推进双龙贵阳邮件处理中心、航空物流综合业务管理平台（一期）等项目建设运营，责任单位为市商务局、贵阳龙洞堡机场海关、市邮政局。

第五条虽然不在第二部分，但对走陆路口岸的卖家一样关键：对符合条件的跨境公路运输货物，将部分边境海关查验、检验环节前移至属地海关或综保区，减少口岸停留时间。

一个细节值得留意。这份文件在 2026 年 5 月 18 日至 6 月 18 日公开征求意见时，名称是《贵阳贵安 2026 年跨境贸易便利化专项行动工作措施（征求意见稿）》，最终印发版去掉了「贵安」二字，文件有效性标注为「是」。名称变了，引用和执行的依据也应以最终印发版为准。

二、1210：化妆品为什么被单独点名

四个代码里，1210 是最容易被误读的一个。

按海关系统的通行口径，9610 全称「跨境贸易电子商务」，即一般出口模式，采用「清单核放、汇总申报」，主要服务小包裹直邮；9710 全称「跨境电商 B2B 直接出口」；9810 全称「跨境电商出口海外仓」，即先把货运到海外仓、买家下单后从当地发货；1210 全称「保税跨境贸易电子商务」，依托海关特殊监管区域开展。

郑州海关在政策解读中这样描述 1210 出口：企业先将货物批量运至保税仓，买家下单后，再从保税仓送达境外消费者。中国（陕西）自由贸易试验区的科普材料写得更直接——货物入区（中心）即可享受退税政策，优化物流成本并缩短时效。

差距就在这「入区」两个字。《四川省跨境电商合规指南》的表述是：1210 出口报关模式下，货物以保税状态进入海关特殊监管区域或保税物流中心（B 型），在区内完成理货、拼箱后，以跨境电商形式申报出口，货物实际离境后即可办理退税。也就是说，货物进入特殊监管区域的那一刻，出口报关单就有了，退税申报的起点被整体提前。

化妆品恰好是最吃这个时间差的品类。它涉及备案、标签、成分合规、保质期管理，SKU 多、批次杂、单票货值又不低。走 9610 直邮时，每一票都要单独过一遍清关与标签核验，合规成本按票摊；走 1210 则可以先把货整批备进保税区，在区内完成理货与集拼，把核验前置、集中，再按订单分拆出境。贵阳文件把化妆品与 1210 直接绑定，指向的正是这个「先备货、后出单」的逻辑。

需要说清楚：文件用的是「鼓励」，不是强制，也不是给化妆品开的专属通道。

三、9810：离境即退税，退的是哪一步

9810 的退税难题，行业里卡了好几年。

症结一句话能说清：通过 9810 报关出口可以证明货物离境，但证明不了货物已经销售，而出口退税的一个关键前提是出口货物已实现销售。有地方商务系统的科普材料直接写明，在许多城市的税局，不接 9810 的退税申请。

转机来自国家税务总局 2025 年第 3 号公告《关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告》。公告明确，纳税人以出口海外仓方式（海关监管方式代码 9810）出口的货物，在货物报关离境后，即可申报办理出口退（免）税。货物已实现销售的，按照现行规定申报；货物尚未实现销售的，按照「离境即退税、销售再核算」方式申报——先预申报出口预退税，后续再根据销售情况进行税款核算。

操作上有几个硬要求。申报预退税时，须在申报明细表「退（免）税业务类型」栏填写「海外仓预退」标识，业务类型代码为 HWC-YT；生产企业应当使用单独的申报序号、外贸企业应当使用单独的关联号申报；核算期为税务机关办结出口预退税的次月 1 日至次年 4 月 30 日，未在核算期截止日前办理核算的，税务机关追回已办理的出口预退税，待货物实现销售后再按现行规定申报。

换句话说，预退税不是退完就结束，而是一笔要在次年 4 月 30 日前对账的账。贵阳文件用「指导企业用好」这个说法，用的就是这套机制。

四、6 个工作日与 3 个工作日：差的是现金流

再看那两个数字。

文件原文是：针对出口业务正常的企业，确保出口退税办理时长在 6 个工作日内；业务正常的一类、二类出口企业办理时长确保在 3 个工作日内。

这个分级不是贵阳独创。现行《出口退（免）税企业分类管理办法》把出口企业分为一类、二类、三类、四类，对应的办结时限分别为自受理企业申报之日起 5 个、10 个、15 个、20 个工作日。厦门税务在科普中进一步提到，在符合各项条件的前提下，一类、二类出口企业正常出口退（免）税的平均办理时间保持在 3 个工作日之内。

所以贵阳的 3 个工作日，是给一类、二类企业的承诺上限；6 个工作日，是「出口业务正常」企业的兜底时限。

对跨境卖家来说，这里真正敏感的不是税率，是速度。一笔 100 万元的出口退税款，从 20 个工作日压到 3 个工作日，企业少占用 17 天资金；按年化 6% 的资金成本粗算，单笔节省约 2800 元。一年几十票的频次叠下来，这是一笔不需要多卖一件货就能拿到的收益。

更关键的是，退税速度直接决定下一轮备货什么时候启动。跨境生意的现金流循环是「采购—备货—发货—回款—退税」，退税卡在最后一环，卡的就是下一次采购的本金。

但冷水也要泼：文件同时加了两个限定词——「出口业务正常」和「一类、二类」。被调整到三类、四类的企业适用的是另一套时限。这不是普惠承诺，是有门槛的加速。

五、卖家的三个动作项，以及边界在哪

落到动作上，可以做三件事。

第一，核对自己正在用的监管代码是否匹配业务实质。走海外仓的应按 9810 申报，走保税备货出口的对照 1210 的适用条件，走小包直邮的对应 9610，B2B 平台成交的看 9710。《四川省跨境电商合规指南》列出的常见风险里，「海外仓业务未按照 9810 模式申报，导致后续退税、核销困难」和「不同批次采用不同监管代码，造成申报数据异常」都排在前面。

第二，按一类、二类出口企业的标准提前准备材料。按现行分类管理办法，一类生产企业需同时满足生产能力与上一年度申报出口退（免）税规模相匹配、近 3 年未发生过虚开增值税专用发票或者其他增值税扣税凭证及骗取出口退税行为、评定时纳税信用级别为 A 级或 B 级、企业内部建立较为完善的出口退（免）税风险控制体系等条件；一类外贸企业在上一年度年末净资产（需大于上一年度已办理出口退税额的 60%）、持续经营 5 年以上、海关企业信用管理类别、外汇管理分类等级上还有额外要求。其中真正能提前动手的是两项：纳税信用级别和内部风险控制体系。

第三，评估小额包裹集拼。文件第八条明确鼓励跨境电商等多种业态小额包裹集拼，并提出根据企业需求探索 9610、9710、9810 报关模式。对单票货值低、订单频次高的卖家，集拼能不能摊薄单票报关与头程物流成本，值得按自己的件均重量算一遍。

边界也要讲清楚。这是贵阳市人民政府办公厅印发的市级专项行动安排，不是海关总署或国家税务总局的全国统一规定。能否适用、如何办理，由筑城海关、贵阳龙洞堡机场海关、市商务局、市税务局按分工各负其责，一律以主管单位的正式口径为准。政策从印发到企业真正拿到退税款，中间还隔着执行细则、系统对接和企业资质三道关口。

还有个时间点值得记下来：财政部、海关总署、税务总局联合发布的《关于跨境电子商务出口退运商品税收优惠政策的公告》明确，对 2026 年 1 月 1 日至 2027 年 12 月 31 日期间，在跨境电子商务海关监管代码（1210、9610、9710、9810）项下申报出口，且自出口之日起 6 个月内因滞销、退货原因原状退运进境的商品（不含食品），免征进口关税和进口环节增值税、消费税。出口端和退运端的政策正在往同一个方向走。

真正的考验不在文件上。市级专项措施有多少含金量，最终要看企业实际拿到退税的平均天数有没有变短——这个数字，只有跑满一整年的企业才答得出来。

六、参考资料

• 贵阳市人民政府办公厅：《市人民政府办公厅关于印发贵阳市 2026 年跨境贸易便利化专项行动工作措施的通知》
• 贵阳市商务局：《关于〈贵阳贵安 2026 年跨境贸易便利化专项行动工作措施（征求意见稿）〉公开征求意见的公告》
• 国家税务总局：《国家税务总局关于支持跨境电商出口海外仓发展出口退（免）税有关事项的公告》
• 国家税务总局：《关于发布修订后的〈出口退（免）税企业分类管理办法〉的公告》
• 中华人民共和国郑州海关：《「空中丝路」带你一起飞（海关政策直通车）》
• 中国（陕西）自由贸易试验区：《【知识库】9610、9710、9810、1210 几种跨境电商通关模式该如何选择？》
• 什邡市人民政府：《四川省跨境电商合规指南》第三章海关监管合规指引
• 人民日报：《三部门明确跨境电子商务出口退运商品税收优惠政策》