八部门发文支持服务业：加快建设多层次人民币跨境支付体系，推广多边央行数字货币桥与数币达

一家做跨境物流的中国公司，在东南亚接了单，最头疼的往往不是找客户，而是收钱。一笔汇款从付款行出发，经过发起行、代理行、中转行、收款行，到账要三到五个工作日，沿途每层扣一笔费用，进度还查不到。这笔成本，有没有可能压下来？

9 月 28 日，中国人民银行网站发布消息：中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部等八部门印发《关于金融支持服务业扩能提质的指导意见》（下称《意见》）。文件落款日期为 2026 年 9 月 25 日。

《意见》从提升金融机构支持服务业的专业能力、加大对生产性和生活性服务业金融支持、做强做优金融服务业等方面，提出 19 项工作举措。其中有几条，直接指向跨境支付。

一、谁发的，发的是什么

先看清发文主体，是八个部门联合：中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、商务部、文化和旅游部。

这个组合里，金融监管部门占三个，产业和投资主管部门两个，财政和商务各一个，文旅一个。覆盖面决定了文件的落点不只是贷款，还包括支付、融资渠道、财政贴息等一整套工具。

《意见》的总体要求引用了党中央、国务院对服务业工作「需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作」的十六字总要求。核心指向是推动金融机构转变传统重资产重抵押的融资支持理念，着力解决轻资产企业融资难题。

服务业企业普遍体量小、轻资产、缺乏可抵押物，传统的抵押担保逻辑在这类企业身上经常失灵。

《意见》明确，要构建多层次组织服务体系，加大生产性服务业金融支持力度，助力提升科技服务、现代物流、商务服务等发展能级；提高生活性服务业金融服务水平，促进住宿餐饮、居民服务、养老托育、文体旅游等高质量发展；做强做优金融服务业，持续完善支付、征信等服务。

二、与跨境支付直接相关的三条

支付相关的内容集中在做强做优金融服务业这一块，可以拆成三条来看。

第一条，持续完善支付服务。健全覆盖城乡、便捷高效、风险可控的支付服务体系，扎实推进支付普惠。鼓励金融机构结合科技研发、商务服务等生产性服务业经营特点，围绕住宿餐饮、文体娱乐等生活性服务业场景，持续推进支付便利化建设，满足多元化支付服务需求。

第二条，深化数字人民币智能合约应用。具体落点是预付资金监管、消费券发放两个场景，强调的是智能化、低成本优势，提供安全、高效、便捷的资金结算方案。

这条值得多说一句。预付资金监管对应的是近年频发的预付费跑路问题，智能合约的用处是把资金释放条件写进代码，按履约进度自动执行，减少人为挪用空间。

第三条，加快建设多元化、多层次人民币跨境支付体系，推进跨境支付互联互通。

这条是标题里最直接对应的。措辞是「加快建设」，配套动作是「推进跨境支付互联互通」。

在稳步推进金融高水平开放这一块，《意见》还加了两个更具体的抓手：一是鼓励服务业经营主体优先使用人民币进行计价结算；二是优化跨境结算、汇率避险、跨境融资、对外担保等「一体化」服务。

最后一句落点很清楚：持续完善并推广应用多边央行数字货币桥与「数币达」（CBETS）跨境结算综合服务平台，多渠道为出海服务业企业提供高效率、低成本的跨境资金结算服务。

三、数币达与货币桥，分别是什么

两个名字要分清。

多边央行数字货币桥（mBridge）是多边合作模式，由中国人民银行数字货币研究所与中国香港金管局、中国澳门金管局、阿联酋央行和泰国央行共同建设，目前试运营平稳，并正在稳步推进更多成员扩充。

数币达（CBETS）是双边合作模式，全称跨境结算综合服务平台，英文为 Cross-border e-CNY Transfer Services，由数字人民币国际运营中心建设运营。

CBETS 并非全新平台。它的前身是数字人民币的跨境数字支付平台、区块链服务平台、数字资产平台三大业务平台。2026 年，随着数字人民币计量框架调整和基础设施整体架构升级，三大平台整合迭代为数币达跨境结算综合服务平台，并启动品牌化运作。

根据央行数研所所长穆长春的介绍，CBETS 具有三大基础能力：跨境数字支付，支持条码支付、「碰一碰」等消费场景以及汇款、贸易和投融资结算；区块链服务，基于自研的成方链提供跨链交易信息转接和链上支付；数字资产，支持合规数字资产的链上发行、登记、托管和交易。

接入节奏上，2026 年 6 月 16 日，数字人民币国际运营中心与首批 26 家金融机构在沪签署直接参与者服务协议，业务覆盖中国香港、中国澳门、新加坡、老挝、泰国、阿联酋、卡塔尔、巴西等国家和地区。数币达不是纸面方案，已经在跑了。

四、对象是出海服务业企业，不是货物贸易

这一点容易被误读，需要专门讲清。

《意见》里那句「多渠道为出海服务业企业提供高效率、低成本的跨境资金结算服务」，主语是出海服务业企业。

什么叫出海服务业？跨境物流、跨境支付服务、技术服务外包、工程设计咨询、文化内容出海、旅游服务、软件与信息服务等，都属于这个范畴。

它跟货物贸易跨境结算是两套场景。货物贸易是一批货从 A 国发到 B 国，对应的是报关单、提单、信用证；服务业跨境交付往往没有实体货物流，核验链条更依赖合同、服务交付凭证、跨境资金流本身。

所以《意见》里对服务业提的是「鼓励优先使用人民币进行计价结算」，而对货物贸易领域近年强调的是提高人民币结算比重——同一方向，不同表述，不同抓手。

从数据看，这块盘子不小。商务部数据显示，2026 年 1 至 7 月，我国服务进出口总额 44467.1 亿元，同比增长 8.3%，其中服务出口同比增长 17.1%。

服务出口增速明显高于整体，这块增量对跨境结算通道的需求是实打实的。

五、出海企业可以先做四件事

第一，查目标市场能不能用。 数币达首批覆盖的国家和地区有明确名单：中国香港、中国澳门、新加坡、老挝、泰国、阿联酋、卡塔尔、巴西等。计划出海的市场在不在这个名单里，决定了这条通道当期能不能走。名单还在扩，但要以接入公告为准。

第二，把结算成本按月拆开重算一遍。 三个科目要分开：手续费（含中间行扣费）、汇兑损失、资金占用天数。很多企业只盯手续费，忽略了到账慢带来的现金流成本。要拿传统通道的实际账单跟新通道比，不要拿报价比。

第三，核对收银台展示是否合规。 这一条有硬期限。《金融产品网络营销管理办法》由中国人民银行等八部门联合印发，自 2026 年 9 月 30 日起正式实施。其第十二条明确，非银行支付机构不得将贷款、资产管理产品等金融产品列入支付工具选项，不得为贷款、资产管理产品等金融产品提供营销服务。

注意，这是另一组八部门，成员包括工信部、市场监管总局、国家知识产权局、国家网信办、国家外汇局等，与《意见》的八个发文部门不完全相同，别混为一谈。

如果企业的产品界面里有支付收银台，或者使用了第三方支付机构的收银台组件，需要确认支付工具与贷款、资管类产品是否已经区隔展示，是否存在默认勾选、前置推荐等操作。

第四，关注汇率避险工具的可得性。 《意见》提出优化跨境结算、汇率避险、跨境融资、对外担保等「一体化」服务。对自有资金少、抗风险能力弱的中小微企业，可以主动向开户银行询问普惠性的汇率避险工具和线上办理流程。

需要提示的边界：这是指导意见，不是强制性实施细则。

《意见》提出的是 19 项工作举措，措辞以「鼓励」「支持」「加快建设」「持续完善」为主，没有配套的罚则、时间表和量化考核指标。企业无法依据这份文件直接主张某项权利，也没有哪条要求企业必须执行。

具体到某条能不能落地、什么时候落地、按什么标准落地，要看后续各部委或地方政府出台的配套文件。目前央行给出的下一步安排是：将会同有关部门加强政策传导，推动《意见》各项政策加快落地见效，强化金融机构能力建设。

所以更务实的做法是：把《意见》当方向标，把配套细则当行动依据，两件事分开跟。

通道建好了，企业愿意走，才算真的通。出海服务业企业会不会因为结算快了、成本低了就改用人民币，答案不在文件里，在未来一两年的账本里。

六、参考资料

• 中国政府网：《中国人民银行等八部门联合印发〈关于金融支持服务业扩能提质的指导意见〉》
• 中国经济网：《八部门发布19项金融支持服务业扩能提质举措》
• 中国经济网：《金融支持服务业扩能提质指导意见出台》
• 移动支付网：《央行等8部门联合发文，涉支付、数字人民币、跨境人民币等》
• 华夏时报网：《中老跨境数字支付互联互通启动，数字人民币跨境贸易服务进入新阶段》
• 中国新闻网：《数字人民币国际运营中心与首批26家直接参与者签约》
• 经济参考网：《〈金融产品网络营销管理办法〉出台 助力行业规范健康发展》
• 湖南省委金融办：《告别「套娃式」导流与支付捆绑——〈金融产品网络营销管理办法〉系列解读》