欧盟《工业加速法案》推「欧盟制造」门槛：九大行业设本地含量与低碳要求，公共采购电动车须欧盟组装
一份还没走完立法程序的提案，已经让英国开始重算自己的关税账。
2026 年 3 月 4 日，欧盟委员会正式公布《工业加速法案》（Industrial Accelerator Act，简称 IAA）立法提案，文件编号 COM(2026) 100 final。它的核心工具，是在公共采购、拍卖和各类公共补贴渠道里加入「欧盟制造」的本地含量门槛与低碳门槛，覆盖钢铁、铝、水泥、电动汽车、电池、太阳能、风能、氢能、核能九个行业。
提案不是法律。它还要过欧洲议会和欧盟理事会两道关，最终文本存在较大调整可能。但已经有企业在按这个门槛重排供应链。
一、提案到底要做什么
先看目标。欧委会给 IAA 定的总指标是：到 2035 年把制造业占欧盟 GDP 的比重从 2024 年的 14.3% 提到 20%。欧洲议会立法观察台的摘要还补了一个背景数字——这个比重在 2000 年是 17.4%，也就是说过去二十多年是一路下滑的。
再看工具。IAA 不动关税，而是动「公共钱袋子」：成员国授予公共合同、发放补贴、组织拍卖时，对特定行业产品设置本地含量与低碳双重标准。企业要参与公共采购或拿到相关补贴，就得符合这些标准。
适用渠道是三条：公共采购、公共支持计划（各类补贴）、拍卖。范围则包括钢铁、铝、水泥、电动汽车、电池、太阳能、风能、氢能、核能九个行业，提案文本还提到可延伸至化工等其他能源密集型行业，欧洲议会的摘要另列出热泵与电池储能系统。
还有一份「可信伙伴」名单。与欧盟签订自贸协定的 80 个国家、以及《政府采购协定》（GPA）的 40 个缔约方，在满足互惠条件时其产品可被视为「等同于欧盟原产」。中国不在这份名单上。
二、电动汽车的两条硬指标，与其他行业的门槛
汽车这条最硬，是两条缺一不可。
第一条是组装地：整车须在欧盟境内完成最终组装，才可能被认定为「欧盟制造」。第二条是零部件：除电池之外，70% 的零部件须为欧盟原产。
电池另有一套节奏。据德新社报道，相关规则分两阶段推进：法案生效 6 个月后，除电池外车辆零部件的 70% 须产自欧盟，电池的电芯等 3 个关键零部件须产自欧洲；生效 3 年后，电池须包含 5 个欧盟零部件才能被认定为「欧盟制造」。另有公开报道称，规则最初将适用于 2029 年开始实施的补贴公司用车采购，该市场约占欧盟汽车总销量的一半，同时提出电池与半导体等关键零部件的欧洲采购比例至少达到 50%。两个口径在细节上不完全一致，都属公开报道范围。
其他行业各有各的数字：公开招标中，铝材的 25%、水泥的 5% 须为「欧盟制造」，且铝材须采用低碳技术；钢铁不设单一含量比例，而是提出低碳偏好，公开报道提到的口径是 25% 须为绿色钢材；核能的写法又不一样——法案生效四年后，若反应堆中两种最重要的关键部件产自欧洲，制造商即有资格获得国家援助，再过两年须有三个部件在本地生产。
三、投资端一套条件，英国是另一回事
针对外商投资，提案在电池、电动汽车、光伏、关键原材料四个领域设了附加条件：单笔对欧投资超过 1 亿欧元，且投资者所属国在该领域全球产能占比超过 40% 的，须满足外资持股不超过 49%、欧盟员工比例不低于 50%、进行技术转让、将 1% 的全球营收投入欧盟研发、30% 零部件在欧盟采购等要求；违规最低处投资金额 5% 的罚款。
英国那段要分开看。据 2026 年 10 月 4 日《泰晤士报》报道，英国商业和贸易大臣 Jonathan Reynolds 正在草拟一套针对中国进口汽车的关税方案，最高加征至 45%，理由是担心受国家补贴的汽车向英国倾销。路透社明确表示暂无法证实该报道内容；英国政府发言人回应称，目前尚未对中国电动车加征关税。
这是媒体报道中的「草拟中」方案，不是已生效措施。当前税率是：中国汽车进入英国只需缴纳 10% 的基础关税；欧盟自 2024 年 10 月起在 10% 之外加征 7.8% 至 35.3% 的反补贴税，合计区间 17.8% 至 45.3%；美国已将中国产电动车关税提高至 100%；日本对进口乘用车不征关税。英国在算的账也不只是关税——2026 年上半年欧盟占英国汽车出口的 58%，中国仅占 4%；英欧双向汽车贸易规模每年约 800 亿欧元，英国汽车业在欧盟境内创造约 240 亿欧元经济活动与 25 万个就业岗位。
四、企业侧的四件事
第一件，拆 BOM 算本地含量。除电池外 70% 这条线落到具体车型上是一道硬算术题：哪些件能算欧盟原产，供应链里有多少已经在欧盟或欧盟自贸协定国生产，缺口在哪一层。在欧盟自贸协定国布局末端组装环节、提高欧盟本土供应商采购比例，是被反复提到的适配路径。
第二件，核低碳合规。绿色钢材、低碳铝、低碳水泥都要求碳核算与第三方认证，这块要与碳边境调节机制（CBAM）衔接，属于同一套合规成本，宜合并测算而不是各算一遍。
第三件，判断自己到底在不在适用渠道里。提案管的是公共采购、拍卖和公共补贴，纯民用 B2C 渠道不在其列。先确认订单结构，再决定要不要为这条门槛投入，避免为一纸提案做全套改造。
第四件，跟踪立法进程并做投资架构预案。提案进入欧洲议会与欧盟理事会的普通立法程序，机构间谈判预计落在 2026 至 2027 年；有对欧投资计划的企业，还要对照 1 亿欧元与 40% 全球产能两条线，提前设计持股架构与知识产权分级保护安排。
五、没定下来的部分
需要明确的边界有几点。
其一，IAA 目前只是立法提案，尚未完成欧洲议会与欧盟理事会的审议程序，不具备直接法律约束力，不会对企业对欧经贸活动产生即时、直接的法律影响。其二，最终文本存在较大调整可能——欧盟内部成员国诉求不一，法国支持更强监管，瑞典、捷克反对过严的本地含量规则，德国态度谨慎，总理默茨此前表示「欧洲优先」应作为最后手段；行业层面也有广泛游说。其三，行业清单可扩展，分阶段实施的具体起算点取决于最终文本与生效日，提案未公布统一实施细则。
其四，英国关税方案目前只有媒体报道，未公布草案文本、时间表，也未说明是否区分动力类型或设置过渡期；路透社已表示无法证实。中国商务部 3 月 6 日对 IAA 表示严重关切，欧盟中国商会 3 月 4 日发表声明表达关切与反对。
到最终文本落地，答案才会真正浮出水面。
六、参考资料
- 欧盟委员会：《Proposal for a Regulation establishing a framework of measures for accelerating industrial capacity and decarbonisation in strategic sectors (Industrial Accelerator Act)，COM(2026) 100 final》
- 欧洲议会立法观察台（OEIL）：《Acceleration of industrial capacity and decarbonisation in strategic sectors (Industrial Accelerator Act)》
- 安徽省商务厅（锦天城合肥律师事务所撰稿）：《欧盟〈工业加速器法案〉（IAA）草案解读及安徽企业应对分析》
- 欧洲时报：《欧盟提出「欧洲制造」计划 针对战略性行业引入欧洲优先权》
- 法治网：《欧盟公布〈工业加速器法案〉立法提案丨中企赴欧如何寻找破局点》
- 路透社（经中央社、联合早报转载）：《泰晤士报报道英国考虑对中国电动车加征最高 45% 关税》
- 西班牙商会驻欧盟代表处：《Ley del Acelerador Industrial》