美国海关调整国际邮政电子申报试点：联邦公报 10 月 22 日起放宽 PGA 数据要求，货值上限仍为 2500 美元
2026 年 10 月 22 日，美国海关与边境保护局（U.S. Customs and Border Protection，CBP）在《联邦公报》（Federal Register）刊登第 91 卷第 203 期第 66707 页的一份一般性通知，文件编号 FR Doc 2026-21570，标题为《修改国际邮件新电子非正式报关流程测试》。通知自刊登之日起，也就是 10 月 22 日当天生效。
改的是哪一项：电子 PGA 数据
通知的核心内容是：CBP 修改 ET13 测试，允许申报人在提交报关单时"附带或不附带"电子合作机构数据（Partner Government Agency data，以下简称 PGA 数据）。此前，如果包裹受某个联邦机构的数据要求约束，参与测试的记录进口人（Importer of Record，以下简称 IOR）必须在 ACE 系统中随 ET13 申报一并提交完整的电子 PGA 数据。修改后，CBP 临时接受不带完整电子 PGA 数据的 ET13 申报。
CBP 给出的理由是让申报人先开始使用 ET13，同时继续准备能够完整电子提交 PGA 数据的能力。CBP 还写明，这项临时接受的结束时间将在未来另行发布的《联邦公报》通知中宣布。
ET13 是什么：6 月 24 日发文、9 月 22 日开跑
ET13（Entry Type 13，Informal Mail Entry）是 CBP 为国际邮政渠道新设的电子非正式报关单类型，走 ACE（Automated Commercial Environment，美国海关自动化商业环境）系统。它的试点公告于 2026 年 6 月 24 日刊登在《联邦公报》第 91 卷第 120 期第 38007 页（91 FR 38007），试点自 2026 年 9 月 22 日正式开始。
这条测试为低值国际邮件提供了一条非正式报关通道，覆盖两类货物：一是受 PGA 数据要求约束的包裹，二是适用《美国协调关税表》（Harmonized Tariff Schedule of the United States，HTSUS）第 1 至 97 章之外税则项下关税的包裹。按 19 CFR 145.12(a)(2)(v) 至 (vi) 的规定，这两类货物原先无法走原有的临时非正式邮件报关流程。公告脚注举例说明，这类关税包括 232 条款、201 条款和 301 条款关税。
申报人是谁、哪些要求没有变
参与测试的申报主体是 IOR，可以是货物的所有者或购买人，也可以是由所有者、购买人、收货人正式委托并以 IOR 身份行事的持牌报关行。无论是否附带 PGA 数据，ET13 要求的全套申报数据都必须在 ACE 中电子提交。
另有两类额外数据要求也没有变化：适用 HTSUS 第 98 章或第 99 章关税的货物，以及依第 98 章或依自由贸易协定主张免税待遇的货物，仍须按各自要求传输相应数据。
需要一并记住的是范围口径：ET13 面向的是通过国际邮政网络寄递、单票价值 2500 美元及以下的国际邮件，原本可享受小额免税（de minimis）待遇的货物同样包含在内。本次公告只修改 ET13 这一申报类型的要求，不涉及国际邮政渠道之外的清关方式。货值上限仍是 2500 美元，这与试点启动时的口径一致。
与同日另一份文件要分清
同一天，《联邦公报》还刊登了 CBP 的另一份文件：FR Doc 2026-21600（91 FR 66638），这是一份最终规则，把 19 CFR 145.12(a)(2)(v) 与 (vi) 的合规日期定在 2027 年 1 月 20 日。它与本次修改 ET13 测试的公告是两件事——前者处理的是这两款条款的合规时点，后者处理的是 ET13 测试本身的申报要素要求。
同样需要区分的还有 91 FR 38007 的试点公告，那份文件确立的是"用 ET13 报送"这件事本身，本次修改放宽的是"报什么"里的 PGA 数据一项。
注意事项
第一，这份文件是一般性通知，作用是修改一项正在运行的试点测试的申报要素要求，不是取消申报义务，也没有引入新的税则项或新的税率。第二，PGA 数据本身并未被取消或豁免，只是暂时允许在 ET13 申报中不完整提交；CBP 要求申报人继续建设完整电子提交能力，后续通知会宣布临时接受的结束。第三，ET13 本身不是一条新的免税通道，包裹仍按现行税则与申报规则处理，货值上限仍是 2500 美元。第四，具体操作细节应以 CBP 公布的试点公告 91 FR 38007 以及 ACE 界面的 CBP and Trade Automated Interface Requirements（CATAIR）指引为准。
官方未披露的事项包括：临时接受期结束的具体日期、允许缺少 PGA 数据的申报件后续如何补充提交、以及未随申报提交的 PGA 数据会不会影响货物放行。
FAQ
Q：这份公告是不是把邮政小包的申报要求放宽了？ A：放宽的只有 PGA 数据这一项的提交完整性。ET13 全套申报数据在 ACE 中的电子提交要求、以及申报主体必须是 IOR 的要求都没有变。
Q：货值 2500 美元这个上限变了吗？ A：没有变，仍是 2500 美元，与 9 月 22 日试点启动时一致。
Q：和推迟 90 天那件事是一回事吗？ A：不是。推迟 90 天指的是 FR Doc 2026-21600，把两项条款的合规日期定在 2027 年 1 月 20 日；本次 FR Doc 2026-21570 修改的是 ET13 测试的申报要素。
Q：哪些邮件不在 ET13 覆盖范围内？ A：ET13 面向的是通过国际邮政网络寄递、货值 2500 美元及以下的国际邮件。本次公告修改的是 ET13 这一申报类型的要求，不涉及国际邮政渠道之外的清关方式。
参考来源
- Federal Register：Modification of the Test of the New Electronic Informal Entry Process for Mail，FR Doc 2026-21570，91 FR 66707（2026-10-22）https://www.federalregister.gov/documents/2026/10/22/2026-21570/modification-of-the-test-of-the-new-electronic-informal-entry-process-for-mail
- Federal Register：Test of the New Electronic Informal Entry Process for Mail，FR Doc 2026-12668，91 FR 38007（2026-06-24）https://www.federalregister.gov/documents/2026/06/24/2026-12668/test-of-the-new-electronic-informal-entry-process-for-mail
- Federal Register：Indefinite Suspension of the De Minimis Exemption for Mail Shipments and New Postal Informal Entry Process；Delayed Compliance Extension，FR Doc 2026-21600，91 FR 66638（2026-10-22）https://www.federalregister.gov/documents/2026/10/22/2026-21600/indefinite-suspension-of-the-de-minimis-exemption-for-mail-shipments-and-new-postal-informal-entry-process-delayed-compliance-extension
- U.S. Customs and Border Protection：ACE CATAIR 指引 https://www.cbp.gov/trade/ace/catair
- GovInfo：FR-2026-10-22 联邦公报当日合集 https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2026-10-22/html/2026-21570.htm