巴西国会通过 1357/2026 号临时措施，9/25 前总统将签或否决 50 美元跨境包裹免税令
9 月 3 日，巴西国会参众两院一天之内接连通过 MP 1.357/2026 号临时措施，将 50 美元以下跨境包裹的联邦进口税继续维持在零税率，文本于次日（9 月 4 日）报送总统府。按宪法，总统须在 9 月 25 日前决定签署或否决——一旦否决，2024 年 8 月重新启征的 20% 联邦税将自动恢复。
跨境卖家真正的问题随之而来：未来 20 天是免税时代的最后窗口，还是新一轮博弈的起点？
一、文本核心：三档税与一道分流闸
MP 1.357/2026 维持 Remessa Conforme 平台的免税结构不变：50 美元以下跨境包裹联邦进口税零税率；50.01-3000 美元档税率 60%、可扣减 30 美元固定额；州税 ICMS 仍按 17%-20% 征收，由平台在销售环节代收代缴。
数据来源：Valor International 2026 年 7 月 20 日报道，巴西联邦税务局披露的 Remessa Conforme 6 月数据；新华网 2026 年 9 月 11 日报道，新华社圣保罗电。
Pragmatismo Político 报道指出，国会两院采取的是象征性表决（votação simbólica），由众议院先通过、几小时后参议院跟上。文本在两院都没有改动核心税率结构，只在过渡条款上对财政部长的执行权限做了授权。
问题随之而来：50 美元红线一旦松动，拆单避税会不会死灰复燃？
二、5 月以来发生了什么：从禁令到松绑的逆转
回头看，这道法案是巴西联邦税政策的 180 度掉头。2024 年 8 月，巴西曾对 50 美元以下跨境包裹开征 20% 联邦进口税，因舆论压力被叫做「廉价服装税」（taxa das blusinhas）。2026 年 5 月 12 日，总统卢拉签署 MP 1.357，重置回零税率；随后 7 月、8 月，联邦税务局多次更新 Remessa Conforme 数据。
数据来源：Fecomercio-RJ 2026 年 5 月 13 日发布的《INFORME JURÍDICO N° 32》。
副作用很明显。Valor International 引用联邦海关管理局（Receita Federal）海关总协调员 Fabrício Betto 在国会听证会上的发言：「两周前，圣保罗瓜鲁略斯机场海关单位不得不请求包裹承运商暂停向那里发送航班，因为我们根本没有能力处理抵达包裹的量。」他还补充说，坎皮纳斯（Virac波斯机场）将开始每周两班次、每班次 90 吨直飞中国。
所以，问题已经从「要不要免税」变成「免税之后海关能不能扛得住」。
三、6 月数据：跨境小包冲向纪录
6 月的进口数据给出了直接答案。Valor International 统计：6 月跨境小包货值 26 亿雷亚尔，是 Remessa Conforme 三年前上线以来的单月最高纪录，相当于巴西最大服装连锁 Lojas Renner 一季度服装净销售总额，也是 Marisa 同期销售额的 9 倍。
包裹量同样惊人：6 月日均 91 万件跨境包裹入境，单月 2740 万件，比 5 月增长 40%，比 2025 年 6 月增长 116%。5 月至 6 月期间，跨境进口总货值从 19 亿雷亚尔冲到 26 亿雷亚尔，环比增长 81.5%；与 2025 年 6 月相比翻了不止一倍。
数据来源：Valor International 2026 年 7 月 20 日报道。
就业数据则给出反面视角。Caged（巴西就业与失业总登记簿）显示，5 月零售业减少了近 7 万个就业岗位，其中服装、鞋类、配饰三个子行业就丢了 4.3 万。
免税和本土就业之间，正在形成一条日益紧绷的张力线。
四、消费者与产业界的拉锯战
民意站在免税一边。Proteste | Euroconsumers Brasil 在 5 月 12-21 日对 1300 名消费者做的调查显示，92% 受访者认为「永久取消 50 美元以下进口税」是正确的决定；东南部支持率 97%、东北部 94%；C/D 低收入群体中，认为这项税收「不公平」的比例高达 79%。
产业界则站在另一边。巴西全国工业联合会（CNI）公开质疑该措施，认为是对本土制造业、就业和投资的不对称保护。BTG Pactual 与 Citi 也在 7 月先后发布报告，警告本土零售商可能受到跨境平台的二次冲击。
数据来源：Valor International 2026 年 7 月 20 日报道。
资本市场立即给出反应。7 月 17 日，C&A 股价下跌 2.3%，Lojas Renner 下跌 1.68%。问题随之而来：免税是否真的在为巴西低收入家庭「减负」，还是把税基成本压给了本土产业？
五、9 月 25 日前的真实算账：零税 vs 20% 税两档
对国内跨境卖家来说，最实际的判断是分两档测算。第一档：若卢拉 9 月 25 日前签署，零税率维持，平台需在补贴、定价与本土化合规之间找到平衡——尤其是 ICMS 17%-20% 仍由州政府征收，相当于零售端让利空间被吃掉一块。第二档：若卢拉否决，20% 联邦税自动恢复，Temu、SHEIN、Shopee、AliExpress、Mercado Livre 在巴西的低价直邮模式将立刻重新洗牌。
新华网 9 月 11 日电透露了一个关键细节：新法授权巴西财政部长调整简化进口税制下的税率，包括将单笔金额不超过 3000 美元的国际包裹进口税率降至 30%，并可根据电商平台是否加入合规计划实行差别化税率。换句话说，免税不是终点，更精细的差异化税率窗口已经打开。
对国内卖家而言，9 月 25 日前要做的事其实很具体：在 Remessa Conforme 上重新核对自己的商品 HS 编码、平台补贴比例、ICMS 代征链路是否合规；同步准备「零税 vs 20% 税」两套定价模型，避免单一依赖其中一档。
到 9 月 25 日，到底是「免税时代继续」还是「廉价服装税回归」，将直接改写 2026 年拉美跨境电商的成本结构。
六、参考资料
- Valor International：〈Brazil's duty-free import program hits record as tax exemption returns〉（2026 年 7 月 20 日）
- 新华网/新华财经：〈巴西正式取消 50 美元以下跨境网购进口税〉（2026 年 9 月 11 日）
- Pragmatismo Político：〈Congresso aprova fim da "taxa das blusinhas" para compras internacionais de até US$ 50〉（2026 年 9 月 3 日）
- Fecomercio-RJ：〈INFORME JURÍDICO N° 32〉（2026 年 5 月 13 日）
- Planalto / 联邦公报刊载：《MEDIDA PROVISÓRIA Nº 1.357, DE 12 DE MAIO DE 2026》
- Alerta Gov：〈Taxa das blusinhas: Lula deve anunciar fim do imposto de 20%〉（2026 年 8 月）