美国对中国蜡烛启动第六次日落复审：95.86% 反倾销税悬顶 40 年，10 月 1 日前卖家还有一次申辩机会

9 月 1 日，美国国际贸易委员会（USITC）在《联邦公报》挂出一份看似例行、实则分量极重的通知：对中国石油蜡蜡烛的反倾销税令启动第六次「五年日落复审」。这份税令从 1986 年 8 月 28 日落地，到今天正好悬了 40 年。

据联邦公报文件（91 FR 56205，案号 731-TA-282 Sixth Review），当前适用的反倾销税率为 95.86%，历史上最高曾摸到 108.3%。数字本身不难查，真正要命的是它的存续逻辑：只要美国商务部与 USITC 两边都维持肯定裁定，这顶帽子就继续戴下去。

一、40 年的老税单

中国石油蜡蜡烛被征收反倾销税，源头在 1985 年 9 月 4 日。当天，美国蜡烛制造商协会（National Candle Association）向商务部递交请愿书，指控中国蜡烛以低于公平价值的价格涌入美国市场。次年 8 月 28 日，商务部正式签发反倾销税令（51 FR 30686），覆盖含纤维或纸芯、含任何比例石油蜡的蜡烛，蜂蜡占比超 50% 的除外，海关编码 3406.00.00。

此后每五年一次日落复审，税令一次次被续命。联邦公报列举的续期节点很清晰：1999 年 9 月 23 日、2005 年 8 月 10 日、2011 年 1 月 6 日、2016 年 5 月 26 日、2021 年 10 月 29 日。到 2026 年这一次，已经是第六轮。

中国出口企业不是没挣扎过。2005 年 3 月，部分企业转产棕榈油等植物油蜡烛，试图绕开关税。美国商务部认定这是规避行为，当年即启动反规避调查，把植物油蜡烛一并纳入征税范围。这条路被堵死之后，中国蜡烛基本被挡在美国市场门外。

二、95.86% 是怎么来的

95.86% 这个数字，来自 2016 年第四次日落复审的终裁。据中国贸易救济信息网转述，商务部在 2016 年 3 月 30 日作出肯定性终裁，裁定涉案产品将以 95.86% 的倾销幅度继续或再度发生；USITC 同年 4 月投票、5 月 18 日发布公告确认产业损害。

更值得卖家记住的是 2021 年那一轮。商务部在第五次日落复审的结论里写明：若撤销税令，倾销继续或再度发生的加权平均幅度「最高可达 104.33%」。也就是说，95.86% 未必是天花板，复审结果完全可能往上走。

问题也随之而来：一个执行了 40 年、税率逼近翻倍的税令，为什么会突然给出口企业留下一道「申辩窗口」？答案藏在日落复审的机制里。

三、日落复审在审什么

日落复审依据美国《1930 年关税法》第 751(c) 条，每五年自动启动，核心只问一件事：如果撤销税令，倾销和对美国本土产业的实质损害会不会继续或再度发生。

规则有两条硬线。第一，必须由美国商务部和 USITC 双方都给出肯定裁定，税令才继续；任一方否定，税令即撤销、关税取消。第二，美国国内利益方需在复审启动后约 15 天内提交参与意向；若无本土产业主体参与，税令可能直接撤销。

这解释了为什么过往针对中国产品的日落复审大多被维持——美国蜡烛协会这类本土利益方几乎每次都积极应诉。但「无人参与即撤销」这条规则，确实给个别产品留过取消关税的可能。

四、10 月 1 日这道窗口

本次复审的节奏写得很清楚。联邦公报通知载明：USITC 于 2026 年 9 月 1 日立案，回应截止日为 2026 年 10 月 1 日；对回应充分性的意见可截至 11 月 16 日提交。

对卖家来说，这意味着一件更实际的事：10 月 1 日前，相关利益方（包括进口商、外国生产商及其美国代理）仍可就「撤销税令是否会导致损害复发」提交书面回应。这是税令撤销前最后一次影响裁量的机会。需要提醒的是，这道窗口改变的是「是否继续征税」的结论，并不直接给某家企业减税或退税。

商务部同期的立案通知（案号 A-570-504）也确认了第六次复审的启动，并与聚乙烯零售购物袋等另案并列排期。两条线各自独立，但都落在 9 月同一个复审批次里。

五、中国蜡烛的出路

真正的考验，是这道窗口到底能撬动多少。从历史概率看，只要美国蜡烛协会再度提交参与意向，税令大概率续期，95.86% 的税率将继续悬在中国蜡烛出口商头顶。

对跨境卖家而言，更值得做的是两手准备。其一是盯紧 10 月 1 日的回应截止与 11 月 16 日的充分性意见节点，通过美国进口商或行业协会了解参与路径；其二是把供应链重心转向非涉案市场与配方合规的替代品，避免把美国线当成唯一出口。

到那时，答案才会真正浮出水面：40 年的老税单，是再续五年，还是第一次出现松动的缝隙。