USITC 瓦楞纸披萨盒双反初裁 5 票通过：701-TA-806 案，12 月 18 日出报告
1783 万美元。这是 2025 年美国自中国、马来西亚、土耳其进口涉案瓦楞纸盒的合计金额，三国分别是 837 万、594 万、352 万美元。
10 月 30 日，美国国际贸易委员会用 5 张赞成票，把这个案子送进了下一阶段。
USITC 当日公布初裁结果，认定有合理迹象表明，美国产业因自中国、马来西亚、土耳其进口的瓦楞纸模切纸箱——市场通常称为披萨盒——受到实质损害。涉案产品被指低于公平价值销售，土耳其产品另被指接受政府补贴。案号为 701-TA-806（反补贴）与 731-TA-1805-1807（反倾销），新闻稿编号 26-153。
这份初裁的分量要说清楚：它确认的是「有合理迹象」这一程序门槛，不是终局认定，也没有开征任何税。
一、5 票赞成，1 人未投票
表决结果是 5 票赞成。投赞成票的是主席 Brett W. Doyle，以及委员 Jason E. Kearns、Peter-Anthony Pappas、Bart Thanhauser、David Foley Jr.。委员 Samuel T. Negatu 未参与表决。
按美国贸易救济程序，ITC 的初裁只回答产业损害问题。肯定性初裁的直接后果是调查继续：商务部对三国继续反倾销调查，对土耳其继续反补贴调查。如果初裁是否定的，对应国家的调查在此终止，后面的税率程序根本不会启动。
反过来，肯定性初裁也不等于企业马上要交钱。反倾销、反补贴的现金保证金，要等商务部作出初裁后才可能要求缴纳；在此之前，进口申报仍按现行税率执行。
二、从申请到初裁的 51 天
时间线拉出来看，这个案子推进得不算慢。
2026 年 9 月 9 日，美国披萨盒制造商联盟（American Pizza Boxes Manufacturers Coalition）与美国钢铁、造纸和林业、橡胶、制造、能源、相关工业和服务业工人国际工会（USW）提交申请。联盟成员包括 Smurfit Westrock plc 与 Pratt Industries, Inc.，两家都在佐治亚州亚特兰大。
商务部没有按常规时点立案。为核实申请是否获得国内产业足够支持，立案期限延后了 20 天，最终在 10 月 20 日宣布立案——立案决定本身在 10 月 19 日作出。这一步直接改写了 ITC 的排期。
10 月 8 日，ITC 发布修订通知（91 FR 64401），把初裁时限改为收到商务部立案通知后 25 日内。9 月 30 日，产业损害听证会举行；10 月 5 日，各方书面意见截止；10 月 30 日，委员会投票。
商务部案号也一并落地：中国反倾销 A-570-242、马来西亚 A-557-838、土耳其 A-489-860、土耳其反补贴 C-489-861。
三、涉案的不只是披萨盒
申请文件对产品范围的描述，比「披萨盒」三个字宽得多。
涉案产品是餐饮食品服务用的瓦楞模切纸盒，包括用于盛放披萨的盒子。典型形态是由一张模切纸板折成盒身与盒盖，使用前一般不以胶水黏合；楞高在 1.1 至 4.4 毫米之间，组装后长、宽为 5 至 40 英寸，高度不超过 4 英寸。
印刷与否、有无涂层、是已折叠成型的成品还是平板状态的模切坯料，都在范围之内。这一点对出口企业尤其关键：以平板坯料报关、到美国再由客户折叠，并不会因此被排除。
税号方面，本案主要涉及 HTSUS 4819.10.0020。但美国贸易救济案件的涉案范围以文字描述和产品实际特征为准，税号只是申报与识别工具，报在其他税号下不等于自动出局。
申请方在立案阶段给出的指控幅度是：中国 97.71% 至 297.26%，马来西亚 83.72% 至 116.58%，土耳其 51.27% 至 92.81%。这组数字来自申请方提供的资料，是商务部决定是否立案的依据，不是已经确定的税率。
四、三国加起来 1783 万美元
按美方统计，2025 年美国自中国进口涉案产品约 837 万美元，自马来西亚约 594 万美元，自土耳其约 352 万美元。
三个数字放在一起，规模并不大。这解释了一个容易被忽略的结构：反倾销覆盖三国，反补贴只针对土耳其。也就是说，中国和马来西亚企业面对的是单一的反倾销程序，土耳其企业要同时应对反倾销与反补贴两套问卷、两套税率。
还有一条容易被混为一谈的线。10 月 30 日同一天，美国 338 条款清单调整生效，4819.10.00 瓦楞纸箱被移出 50% 附加关税范围。一边是 338 清单在减，一边是双反程序在加，两条线的法律依据、征税对象和生效条件都不同。338 项下移出，只是不再按那项关税加征；双反这条线目前还停在初裁，没有产生任何应缴税额。
五、终裁前还有两道关
接下来要盯的是商务部的两个初裁。
按立案时公布的时程，反补贴初裁预计在 2026 年 12 月 24 日，反倾销初裁预计在 2027 年 3 月 9 日，日期可依法延长。这两个节点才会出现真正的税率数字，也才会决定要不要开始收现金保证金。
ITC 这一侧，公开报告 USITC Publication 5810 将在 12 月 18 日前公布，里面会写明五位委员的推理过程：美国产业的生产、销售、利润、产能利用率发生了什么变化，进口是否构成损害的原因。这份报告是理解终裁走向最直接的材料。
再往后是 ITC 的终裁。按常规排期，它会在商务部终裁后 45 天内作出，具体以委员会公告为准。终裁为否定，措施不落地；终裁为肯定，商务部发布反倾销与反补贴令，税率以终裁结果为准。
5 票赞成只说明门槛过了，不说明幅度。1783 万美元的盘子，最后会不会被税率挡住，要等 2027 年 3 月那纸初裁。
六、参考资料
- 美国国际贸易委员会：《Corrugated Die-Cut Cardboard Boxes from China, Malaysia, and Turkey, Inv. No. 701-TA-806 and 731-TA-1805-1807（Preliminary）》，新闻稿 26-153
- 美国国际贸易委员会：《Corrugated Pizza Boxes from China, Malaysia, and Turkey》（USITC Publication 5810，2026 年 12 月）
- 美国联邦公报：《Corrugated Pizza Boxes From China, Malaysia, and Turkey; Institution of Antidumping and Countervailing Duty Investigations and Scheduling of Preliminary Phase Investigations》（91 FR 58174，2026 年 9 月 14 日）
- 美国联邦公报：《Corrugated Pizza Boxes From China, Malaysia, and Turkey; Revised Schedule》（91 FR 64401，2026 年 10 月 8 日）
- 中国贸易救济信息网：《美国对瓦楞纸披萨盒发起反倾销调查》
- 泰安市贸促会：《纸制品「双反」风再起：继纸盘、模制纤维制品后，美国将矛头指向中国披萨盒》