菲律宾财政部签署疏港令：75% 堆场利用率为运营基准

马尼拉的货主等到了一纸迟到的政令。菲律宾财政部已签署拖延已久的港口疏解联合行政令，把 75% 的堆场利用率设为港口正常运营的基准，超过这条线就要启动疏运安排。

据《菲律宾每日问询者报》报道，联合行政令（JAO）由财政部于上周签署，尚待交通部、贸工部、国内税务局、港务局、海运业管理局与竞争委员会等机构会签，各机构须在本周内提交意见或批准，文件方能生效。财政部副部长利贡确认，最终版本没有重大修改，推迟签署是为了在 10 月起的节庆备货高峰前留出准备时间。文件草案 2019 年就已成型，此后因时任财长未签字而搁置多年，如今才算迈过最关键一步。

海关关长内波穆塞诺对媒体坦言，至少 20 个相关方提交了意见，私营部门反馈多达 42 份，逐条整合拖慢了节奏。签署后，海关局将获得牵头协调全国港口物流事务的法律授权，堆场管理、空箱回收与物流收费首次被纳入统一框架。

一、75% 基准线怎么用

按拟议条款，75% 的堆场利用率是港口正常或最优运营的基准，一旦超出即触发疏解措施。中文航运媒体披露的草案细节更细：利用率超过 75% 且持续 15 天，相关管理机制启动；整体利用率超过 100%，可以启用扩展港口、调整船舶靠泊与卸货安排。

行政令的全名是「堆场利用与海关第三方及其他物流服务商货物处理收费透明度指引」。据行业媒体 Context 报道，条款要求受监管的物流服务商向海关局申报收费项目，统一费用名称与上限，集装箱押金须在 15 天内退还，并禁止以无关交易的欠费为由扣押货物。

早在今年 6 月，海关局已经按类似思路试过水：码头利用率连续两周超过 75%，就把长期滞留的重箱强制转移到港外堆场，同时要求货物申报 5 天内完成计税。行政令等于把临时动作升格为常态化制度，清箱与移箱从此有了法定依据。

二、堵点在空箱

基准线之所以设得急，是因为马尼拉已接近物理上限。行业监测显示，马尼拉国际集装箱码头（MICT）堆场利用率近期维持在 85% 至 90% 区间，部分时段一度突破 100%，码头没有多余空间接纳新到货物。

据菲律宾海关局数据，2026 年 1 月 1 日至 10 月 18 日，MICT 进口约 136 万标准箱，出口仅约 100 万标准箱，流出率约 74%，明显低于 2025 年同期的 95%。加上马尼拉南港和八打雁，吕宋主要口岸合计进口约 202 万标准箱、出口 181 万标准箱，进多出少约 20.8 万标准箱。

进口箱平均滞港时间目前约 8 天，而官方认为理想的清关提货周期是 5 至 6 天。海关局副局长乌维罗在 10 月 19 日的一次行业会议上警告，按进大于出的节奏，马尼拉的拥堵可能需要几个月才能消化。

三、船司先收紧了

船公司已经用脚投票。赫伯罗特 9 月 29 日公告，因菲律宾港口拥堵、堆场与空箱返还能力严重受限，暂停接收马尼拉、八打雁、苏比克湾三个目的港的所有新订舱，官方口径是暂停至 12 月 31 日。

行政令对船司同样有硬约束。草案要求船公司确保其指定堆场或内陆堆场具备接收返还空箱的能力，空箱库存长期超标可能面临处罚。内波穆塞诺态度强硬，他对媒体表示，政府需要船司配合，但不需要船司批准，「我们要把这件事当作危机来处理」。

抗议也在同步发生。10 月 6 日至 8 日，菲律宾报关行与卡车运输组织就空箱积压问题停工抗议，矛头指向外国航运公司。卡车司机协会负责人称，司机还不了空箱就接不了下一单进口重箱，行业处境比疫情期间还难。

四、成本已传导到货价

拥堵在账面上看得见。海关关长透露，上述抗议期间海关局收款减少约 40 亿比索，港口中断对税收的冲击由此可窥一斑。海关局预计 10 月底至 11 月进口量回升，但受中东战事影响，很难回到去年同期水平。

菲律宾工商会早前测算，部分进口商单个集装箱的物流成本已从约 3 万比索涨到超过 10 万比索。滞留的箱子会产生堆存费、滞箱费与移箱费，当地媒体估算，一个进口箱最多可能多花 5 万比索，折算到每公斤货物成本上涨 2 至 5 比索。

对菲线卖家来说，成本上涨之外还有时效风险。行业数据显示，马尼拉港七日平均等泊时间已从 9 月底的 1.61 天涨到 10 月中旬的 3.72 天，错过靠泊窗口的船在南港可能多等 2 至 3 天。旺季补货的窗口正在变窄。

五、新政够不够用

行政令要解决的不只是堆场。收费不透明是菲律宾物流痼疾，工商会指出，企业长期受困于高昂的目的港附加费与名目不清的收费；行政令要求船司、货代、报关行、卡车公司与堆场运营商申报收费并接受审查，意在压低综合物流成本。

风险在于执行。菲律宾港口涉及多个管辖主体，道路限行、堆场用地、船司配合度都可能让条文打折。海关关长自己也承认，行政令不会让港口一夜疏通，官方准备的是短、中、长期三套方案。75% 的基准线只是起点，能不能真把超标的箱子挪走，才是对这套机制的真正考验。

如果红线守得住，菲线卖家在今年旺季至少能换来一张可预期的舱期表；守不住，下一轮抗议与停摆就不远了。

参考资料

• 菲律宾每日问询者报：《DOF clears admin order to ease port congestion》
• 菲律宾每日问询者报：《Policy framework to ease port congestion up for DOF review》
• Logisticsnews.ph：《BOC's Nepomuceno set to lead JAO, says gov't needs shipping lines' support, not approval》
• Context.ph：《PCCI urges joint order to ease logistics costs, port congestion》
• 今日海运：《马尼拉港空箱堆爆了：船司暂停订舱，报关行车队停业抗议》
• IN Supply：《Manila port congestion could take months to clear》