美国CBP推迟国际邮政小包新申报流程90天：强制实施延至2027年1月20日，覆盖201/232/301与FDA监管商品

距离原定生效日只剩 8 天，美国海关与边境保护局（CBP）把一项准备了近四个月的强制申报新规往后推了 90 天。2026 年 10 月 14 日，CBP 宣布国际邮政包裹新申报流程的合规日期由 10 月 22 日延至 2027 年 1 月 20 日。对靠邮政直邮小包做美国市场的卖家来说，这不是豁免，而是一场限时的补考——90 天之后，考卷一题不少。

CBP 官网数据显示，目前每天进入美国的低价值包裹接近 400 万件。这个量级的货物，过去靠 800 美元以下免税待遇走一条相对简化的通道。2025 年 7 月 30 日美国政府宣布暂停全球范围的低值免税待遇，8 月 29 日正式实施；2026 年 6 月 24 日，CBP 以临时最终规则（Interim Final Rule）的形式，把这套变化写进海关法规，并新建了一套邮政非正式报关流程。

新流程在同年 7 月 24 日生效，配套的 Entry Type 13（简称 ET13）电子申报测试则于 9 月 22 日在自动化商业环境系统（ACE）上线，先以自愿方式运行。按原计划，10 月 22 日起一批特定包裹必须改用 ET13 或转正式报关。现在这个日期被挪到了 2027 年 1 月 20 日。

一、被推迟的是强制实施日，不是过渡期结束日

CBP 公告的措辞是「合规日期」的延长：把国际邮件新非正式报关流程的合规日期，从 2026 年 10 月 22 日延到 2027 年 1 月 20 日。公告同时写了一句关键的话——2027 年 1 月 20 日之前，国际邮件的报关程序没有任何变化。

要理解这句话，得回到 6 月 24 日的临时最终规则。那份规则修订了 19 CFR 145.12，同时给了一小段「延迟合规窗口」：受 PGA（伙伴政府机构）数据要求管辖、适用 HTSUS 第 98 章或第 99 章税则、或主张第 98 章免税与自贸协定免税的邮件，暂时仍可用新的邮政非正式报关流程通关。窗口到期后，这批货物就必须走 ET13 或正式报关。

所以被推后的是这扇窗口的关闭时间，也就是 ET13 从「自愿」转「强制」的时点。

延期并不等于关税假期。CBP 和多家合规服务机构都强调，对国际邮件的低值免税暂停依然有效，适用的关税、税费照常征收。货物分类、原产国、申报价值决定了缴多少，不能因为一个包裹只有几十美元就默认免税。

二、名单上的包裹：201、232、301 与 PGA

这次强制范围划得很清楚。同时满足两个条件才进名单：一是通过国际邮政网络寄往美国；二是涉及《贸易法》第 201 条、第 232 条或第 301 条关税，或属于某个 PGA 的管辖范围。FDA 是最常被点名的 PGA 之一，此外还包括 CPSC、USDA、EPA 等。

货值决定走哪条路。2500 美元及以下、符合非正式报关条件的，走 ET13 电子申报；超过 2500 美元的，以及涉及配额、反倾销税或反补贴税的，必须做正式报关。

对中国卖家的现实含义是：适用 301 条款关税的商品，以及食品接触材料、化妆品、膳食补充剂、部分医疗器械等受 FDA 监管的品类，大概率落在名单里。相反，只按 HTSUS 第 1 至 97 章征税、不涉 PGA 的普通商品，暂时不在这次强制范围内。

但「不在这批名单上」不等于安全。CBP 在 10 月 8 日发布了一份名为「低价值货物」的拟议规则（NPRM），提议把这套新的申报与数据要求，扩展到除信件和平件之外的几乎所有国际邮件包裹。目前它只是提案，公众意见截止到 2026 年 12 月 7 日。

三、保证金与进口商主体：两个绕不开的门槛

ET13 需要担保。CBP 的电商常见问题页面写得很直接：通过 ET13 申报，必须提交一份符合 19 CFR 113.62 条款条件的基本进出口担保（活动代码 1），可以是单次交易担保（STB），也可以是连续担保。担保须在任何担保项下活动发生之前，已在 ACE eBond 中生效并备案。

6 月 24 日规则新增的 19 CFR 145.15 进一步规定：走邮政非正式报关流程的邮件，若未向 CBP 传送担保，不予放行，申报也不予接受。CBP 的 FAQ 里还有一句更硬的——货物到达时若申报人没有担保或没有申报权，货物在申报与担保补齐之前不会从 CBP 监管中放行。

第二个门槛是「谁有权申报」。按 19 CFR 143.26(a)，只有货物的所有者、购买方，或由其正式指定的持牌报关行可以申报。外国邮政运营商、美国邮政（USPS）、货运代理、承运人如果只是收货人而非货主，不能自己申报，必须请持牌报关行出面，由该报关行担任进口商记录人（IOR），并占用它自己的担保额度。

数据要求同样不轻。ET13 需要电子传输 12 项要素，包括申报人代码、IOR 编号、商品描述、原产国、全部适用的 10 位 HTSUS 税号、从量税情形下的数量与重量、税率、货值、应缴税款总额、承运人名称、外国邮政运营商生成的追踪号（UPU S-10 条码）以及到港口岸。税款须在到港次月第 7 日前通过 Pay.gov 缴纳。

四、90 天该做什么：一份可执行的清单

第一段补考时间只有 90 天，能做的事其实相当具体。

第一，先把自己商品的税则和监管属性摸清楚：有没有落在 201、232、301 条款下，有没有触发 PGA 数据要求。这一步决定后面所有动作，含糊不得。

第二，书面确定 IOR 与申报主体。谁是货主、谁请报关行、谁出担保，三方责任要在包裹进入美国邮路之前落到纸面上。共用 IOR 或挂靠第三方主体的做法，在新规则下风险极高。

第三，把担保成本放进物流模型。连续担保按年计费，单次交易担保按票计费，两种模式的成本曲线完全不同，取决于你的票量和货值分布。

第四，打通数据链路。品名、货值、原产国、10 位税号要与销售端、履约端、报关端三边一致；追踪号要能与外国邮政运营商的 S-10 条码对上。这里有个容易被忽视的风险点：数据链条的上游是卖家，如果品名、货值、归类本身不完整，物流商和报关行的系统再先进也报不出去。

第五，用起来。CBP 明确鼓励申报人在过渡期内自愿使用 ET13 做测试，提前暴露数据缺口。等到 1 月 20 日再第一次跑，出错成本会高得多。

第六，盯住 10 月 8 日那份 NPRM。它提议对每份非正式报关都要求担保，意见截止日为 2026 年 12 月 7 日；草案中还有一条 15 天弃货条款——逾期未规范申报的包裹在 CBP 监管仓库滞留满 15 天，将被视为进口方自愿放弃。

五、90 天之后，邮政小包不再是那条最省事的通道

把视角拉长看，这次延期的意义不在于多出 90 天，而在于它揭示的方向。CBP 在公告里说得明白：目标是让国际邮件的报关程序，与所有其他货运模式下的非正式报关程序看齐，并为国际邮件环境的现代海关管控设立全球标准。

这意味着邮政渠道的制度性红利正在被抹平。曾经，邮政小包因为免税待遇和简化申报，是成本最低、手续最少的出海方式；现在它要交的数据、要备的担保、要明确的主体，一点不比商业快递少。

成本账也得重算。单票担保费、报关费、数据维护成本叠加之后，从海外一件件直邮给美国消费者的模型，经济性会被明显压缩。备货到美国本土 3PL、由合规的美国 IOR 批量进口再本地履约，正在成为更主流的选择。

还有一层风险值得注意：即便强制日推迟了，现行规则的执行并没有停。CBP 从 2026 年 9 月 18 日起，已开始作废 CBP 表格 5106 信息不准确或不完整的 IOR 编号，被作废的编号无法用于报关。此外，按相关行政令的节奏，CBP 还需在未来一段时间内设定资产与担保最低额、披露、良好信用与审查规则。

所以，90 天窗口既是缓冲，也是一次提前暴露问题的机会。真正的问题不是 1 月 20 日会不会再延，而是当邮政渠道与其他货运渠道被拉到同一条合规线上时，靠「直邮最省事」建立起来的成本优势还剩多少。到那时，答案才会真正浮出水面。

六、参考资料

• 美国海关与边境保护局（CBP）：《International Mail Entry Type 13 mandatory implementation date extended to Jan. 20, 2027》
• 美国海关与边境保护局（CBP）：《E-Commerce Frequently Asked Questions》
• 美国《联邦公报》（Federal Register）：《Indefinite Suspension of the De Minimis Exemption for Mail Shipments and New Postal Informal Entry Process》（2026 年 6 月 24 日）
• 美国《联邦公报》（Federal Register）：《Test of the New Electronic Entry Process for Mail》
• 九方通逊：《美国CBP发布低价值货物入境新规草案：Entry Type 13 落地》
• 网易订阅／至美通研究院：《美国邮政小包清关新规延期90天，明年1月20日起执行》
• Sterlinx Global：《CBP Extends ET13 Postal Entry Deadline to January 20, 2027》