美国 CBP 推迟邮政小包 ET13 新规 90 天：强制申报改到 2027 年 1 月 20 日

距离原定生效日只剩 8 天，美国海关与边境保护局（CBP）把闸门又往后拉了 90 天。10 月 14 日，CBP 发布公告，将国际邮政包裹 Entry Type 13（ET13）电子申报的强制实施日期，从 2026 年 10 月 22 日推迟到 2027 年 1 月 20 日。原有的清关程序在延期期间继续有效，关税与其他监管要求不变。

CBP 在公告中给出的理由是，让进口商、报关行与物流服务商有更多时间更新流程，避免部分寄往美国的国际邮政货件在通关环节中断。公告同时鼓励申报方在过渡期内自愿使用 ET13，提前跑通系统。

对新规的讨论从 9 月就开始了。9 月 22 日，ET13 测试在 CBP 的 ACE 系统上线，面向价值 2500 美元及以下的国际邮政包裹，采取自愿参与模式，由进口商或持证报关行提交。按照原计划，10 月 22 日起，受 201、232、301 条款关税约束，或受 FDA 等伙伴政府机构监管的邮政包裹，必须走 ET13 电子申报，否则就要转正式报关。

延期不等于取消。真正被推迟的只是申报方式的切换时点，税款、归类、保证金这些实质要求，一件都没有少。

一、延期卡在选举前

路透社 10 月 15 日的报道把时间点挑明了：原定的 10 月 22 日，距离 11 月 3 日的美国中期选举只有 12 天，而生活成本正是这轮选战的核心议题。报道称，推迟执行可以避免处方药等进口商品在选举前涨价。

压力来自国会。据众议员 Jan Schakowsky 办公室发布的新闻稿，71 名国会议员联名致信美国卫生与公众服务部、国土安全部、FDA 与 CBP，要求除非能保证个人自用的正品处方药不受影响，否则应推迟针对药品的新程序。信中还提到，约有 230 万美国人长期从加拿大等地购买低价处方药。

CBP 的公告没有提到药品，规则文本里也没有单独列出药品。这个空白留给市场的是猜测，不是承诺。

二、2500 美元不是免税线

不少卖家把 2500 美元理解成新的免税额度。这是误读。

据 CBP 电商常见问题解答，2500 美元是邮政包裹走非正式报关的货值门槛，所有通过国际邮政网络寄往美国、货值不超过这一数字的包裹都可以参加 ET13 测试。超过 2500 美元、受配额限制，或者涉及反倾销反补贴的货物，一律走正式报关。

真正改变的是税基。2025 年 8 月 29 日，美国暂停了全球范围内 800 美元以下包裹的小额免税待遇；2026 年 6 月 24 日，联邦公报又刊出临时最终规则，把邮政渠道的免税待遇一并停掉，改为按月提交国际邮件关税工作表。ET13 是把这套手工流程搬进系统，逐票电子化。

税还是要交。CBP 明确，ET13 项下的包裹按 10 位 HTSUS 编码、原产国与申报货值计算全部适用关税，税款通过 Pay.gov 缴纳，不得晚于包裹到达次月的第 7 日。

三、十二项数据加一道保证金

ET13 的技术门槛集中在两处：数据字段和担保。

据联邦公报 6 月 24 日的测试公告，申报方需要提交 12 项数据，包括申报人代码、进口商记录人（IOR）编号、商品描述、原产国、全部适用的 10 位 HTSUS 归类（含第 98、99 章的附加归类）、数量与重量、税率、货值、应缴税款总额、承运人名称、境外邮政运营商生成的追踪号，以及到达口岸。使用具体税率时，数量与重量才是必填项。

保证金是另一道硬门槛。CBP 要求提交基础进口与入境保证金，可以是单次交易保证金，也可以是连续保证金，条款适用 19 CFR 113.62。保证金必须在 ACE 的 eBond 中生效备案，才能开展相关业务。

申报资格也被收窄。只有货主、采购方，或经其正式授权的持证报关行，才有权申报。如果收货人不是货主或采购方，比如境外邮政运营商、美国邮政、货代或承运人，就必须委托持证报关行担任 IOR。此时被占用的是报关行的保证金，不是收货人的。

四、谁最先被卡住

受冲击最大的，是长期依赖邮政小包走量的品类和没有申报资质的小货代。

按 CBP 口径，适用 201、232、301 条款关税的货物，以及受 FDA、CPSC 等伙伴政府机构监管的货物，都在强制范围内。美妆、食品接触材料、儿童用品、部分消费电子，本来就处在 PGA 的高频查验区，现在又多了一层数据要求。

不具备 IOR 资质、也没有连续保证金的中小物流商，过去靠借用他人 IOR 或走灰色通道清关，这条路基本被堵死。上游卖家提供的品名、货值、归类不完整，即便物流商系统升级完成，申报仍然会报错。

另一份文件把口子收得更紧。10 月 8 日，CBP 在联邦公报发布《低价值货物装运》拟议规则，意见征集截至 12 月 7 日。草案提出把 ET13 扩展到除信件与平件以外的所有国际邮件包裹，并规定未按时申报、入境后 15 天仍留在 CBP 监管仓库的包裹，视同进口方自愿放弃。

五、真正的期限在明年一月

90 天听着宽裕，扣掉感恩节、圣诞与春节，真正能用来改系统、签报关行、梳理归类的有效工作时间并不多。

需要提前做完的事有四件：确认谁是 IOR，没有资质就尽早签持证报关行；把保证金在 ACE 里备案到位；按 10 位 HTSUS 把常发品类逐个归类，特别是第 98、99 章的附加归类；把商品描述、原产国、货值的采集环节前移到卖家下单页面，而不是等包裹到了口岸再补。

还有一个容易被忽略的变量：2027 年 1 月 20 日落在春节前后。工厂停工、报关行人手紧张、航空舱位波动，任何一个环节出问题，都会放大切换期的摩擦。

延期给的是准备时间，不是豁免。到明年 1 月 20 日，如果系统、数据和担保三样没有一样落地，邮政渠道的低值包裹就会直接卡在「不能非正式报关、又够不上正式报关」的缝里。你的美线小包，现在能说清每一票的 10 位税号和 IOR 是谁吗？

参考资料

• 美国海关与边境保护局：《International Mail Entry Type 13 mandatory implementation date extended to Jan. 20, 2027》
• 路透社：《US delays small imports rule that raised alarm over prescription drug costs》
• 美国联邦公报：《Test of the New Electronic Informal Entry Process for Mail》
• 美国海关与边境保护局：《E-Commerce Frequently Asked Questions》
• 美国众议员 Jan Schakowsky 办公室：《Schakowsky, Pocan Lead 71 Members Calling for Continued Allowance of Prescription Drug Imports》
• 至美通研究院：《美国邮政小包清关新规延期90天，明年1月20日起执行》