美国 FMC 10 月 14 日拟对西班牙籍船舶每航次征 20 万美元：同步考虑限制香水化妆品油脂陶瓷石材与糖果进口

20 万美元一次，听起来是一记重锤。但截至 2026 年 10 月 15 日，这记锤子还悬在半空——美国联邦海事委员会（FMC）在 10 月 14 日的公告里用的动词是「提出」（proposing），不是「征收」。它没有生效日期，需要通过公众评议，还要给西班牙一次听证机会。

真正的信号不在金额，而在路径：一场始于 2024 年 11 月的港口准入纠纷，正在从航运端往消费品进口端外溢。对做西班牙香水化妆品、橄榄油、陶瓷石材进口的中国买家来说，这条外溢路径比那 20 万美元更值得盯。

一、拟议，不是开征

FMC 官网 10 月 14 日的公告写得很清楚：经过对西班牙政府限制港口做法的调查，委员会认定西班牙对美国籍船舶造成了「不利航运条件」，据此提出两套救济措施——一是对所有西班牙籍船舶按每航次征收 20 万美元费用，二是限制部分西班牙商品进入美国。

措辞之外，程序也说明状态。FMC 表示正就拟议措施的各个方面征求公众意见，并鼓励公众提交书面评论；同时将为西班牙提供就此举行听证的机会。gCaptain 援引拟议规则内容称，规则在《联邦公报》公布后有 60 天公众评议期。EL PAÍS 在报道中特别点出：周三的宣布「并不意味着任何一项制裁立即生效」。

换句话说，现在是意见征询阶段，不是执行阶段。任何「美国已对西班牙船舶开征 20 万美元」的表述，都不准确。

二、判定口径是船旗，不是船东

这是最容易被误读的一点。

FMC 公告原文用的是「all Spanish-flagged vessels」——判定口径是船旗（悬挂西班牙旗），不是船东国籍或运营方注册地。EL PAÍS 的表述同样指向「todos los buques mercantes con bandera española」。这意味着一家中资或美资背景的船东，只要其船舶挂西班牙旗，理论上就在射程内；反之，西班牙船东挂巴拿马旗的船，不在这条措施的适用范围。

值得注意的是，FMC 自己在提案中承认，停靠美国港口的西班牙籍船舶数量相对较少，单靠船舶费并不足以完全解决其认定的问题。这也是为什么它同时提出了进口限制——真正的杠杆在货物端，不在船舶端。

风险敞口还有一层更宽的：gCaptain 援引拟议规则称，提案将允许 FMC 请求国土安全部（DHS）协助，拒绝载运受限货物的船舶入境或予以扣押，且不论其船旗；未缴纳费用的西班牙籍船舶同样适用。这条一旦落地，波及面远超西班牙籍船队。

三、从 230 万到 20 万，用了 10 个月

这次的 20 万美元，其实是一次明显收窄。

调查起于 2024 年 12 月，FMC 依据《联邦公报》2024 年 12 月 6 日的通知启动，起因是当年 11 月西班牙拒绝美籍集装箱船 Maersk Denver 和 Maersk Seletar 靠泊阿尔赫西拉斯；第三艘 Maersk Hartford 原计划挂靠西班牙港口，最终也未停靠。三艘船都参加了美国海事管理局（MARAD）的海事安全计划（MSP）。

导火索是政治性的。2025 年，西班牙首相 Pedro Sánchez 宣布将禁止运载武器或军用喷气燃料前往以色列的船舶和飞机使用西班牙港口与领空。西班牙方面一贯主张，其做法符合西班牙法律、欧盟法规与国际法，且不分船旗一视同仁。FMC 驳回了这一辩护，称调查认定西班牙是「拒绝美国籍船舶的靠泊特权」，而非仅限制特定货物的卸运。

2025 年 12 月，FMC 曾放出风声，考虑对西班牙籍船舶处以每航次最高约 230 万美元的罚款。10 个月后落地的拟议金额是 20 万美元，缩水到不到原来的十分之一。

数据上看，西班牙的反制效果确实发生了。FMC 引用船舶追踪数据称，Maersk Line Limited 的美籍船队在 2024 年 11 月之前平均每月在西班牙挂靠 7 次以上，2026 年全年只挂靠了 6 次；业务大量转移到摩洛哥丹吉尔，取代了原先在阿尔赫西拉斯的活动。FMC 还援引保密证据称，几乎所有参加 MSP 的船舶都已因这些限制停止挂靠西班牙港口。

四、31 亿美元的品类清单

货物端那张表，才是本文开头说的值得盯的部分。

拟议限制覆盖五个品类：香水及化妆品、油脂、陶瓷、石制品、糖及糖果。按 2025 年美国自西班牙进口值计算，gCaptain 援引拟议规则给出的口径是：油脂约 11.5 亿美元、香水及化妆品约 9.4 亿美元、陶瓷约 6.35 亿美元、石制品约 2.71 亿美元、糖及糖果约 1.39 亿美元，五项合计约 31 亿美元，其中橄榄油单项就近 8.37 亿美元。

FMC 明确表示，在公众评议之后，它可以限制全部五个品类，也可以采取更窄的措施。也就是说，最终清单可能缩水，也可能原样落地——这是一个区间，不是一个结论。

不确定性还有制度层面的。EL PAÍS 指出，FMC 的公告并未说明这些拟议制裁如何与「西班牙是欧洲单一市场的一部分、27 国在贸易事务上作为一个整体运作」这一事实相容。西班牙政府方面则回应称，将与欧盟委员会及其他成员国协调，捍卫西班牙及其企业的利益，并强调跨大西洋关系应建立在「相互尊重」之上。

程序上还有一道保险：FMC 在提案中保留了「若西班牙对美国承运人或托运人采取报复行动，则提高费用或扩大进口限制」的权力。这是一把双向的枪。

五、中国买家的三条传导路径

第一条是货源流向。西班牙橄榄油行业早就开始分散美国市场风险。据西班牙媒体 ABC 援引官方数据，在欧盟商品被加征 10% 至 15% 关税的背景下，2025/26 榨季西班牙橄榄油对美出口 77,099 吨，同比仅下降 3%，占其橄榄油出口总量的 13%；同期总出口 574,677 吨，同比增长 2%。增量来自哪里？中国同比大增 42% 至 16,065 吨（占其全球总量 3%），韩国增长 29%，墨西哥增长 34% 至 11,468 吨。

若美国真的关上部分品类的大门，这套「外溢—承接」机制大概率会加速。对做西班牙食品、美妆、家居建材进口的中国买家，短期可能是货源更充足、议价空间更大；中期则要看国内渠道能否消化突然增加的到货节奏。

第二条是价格与汇率。FMC 措施若落地，西班牙出口商在美线的成本结构会变化，欧元兑美元波动与欧盟层面的反制措施，都会传导到以欧元计价的采购合同上。签长约的时点和计价货币，需要重新评估。

第三条是航运端的间接影响。西班牙籍船舶在美线运力中占比本就不高，直接冲击有限；但提案中关于 DHS 可「不论船旗」扣押载运受限货物船舶的条款，一旦落地，会提高所有承运相关品类船舶的合规审查强度，清关时间和查验率都可能抬升。

问题也随之而来：60 天评议期之后，FMC 是会挑一两个品类象征性落地，还是把五类全上？西班牙和欧盟的反制会以什么形态出现——是等量关税，还是同样打向对方的航运与消费品？

对采购西班牙香水、橄榄油、陶瓷石材的中国卖家来说，此刻最务实的动作不是抢囤货，而是把供应商的美国市场敞口摸清楚：一家 40% 营收押在美国的西班牙工厂，和一家只有 5% 的，明年给你的报价逻辑会完全不同。到那时，答案才会真正浮出水面。

参考资料

• 美国联邦海事委员会（FMC）：《FMC Proposes Actions to Address Unfavorable Shipping Conditions in Spain》
• EL PAÍS：《Estados Unidos plantea gravar a los buques españoles y restringir la entrada de productos》
• gCaptain：《U.S. Shipping Regulator Proposes $200,000 Fees on Spanish Ships Over Port Ban》
• The Maritime Executive：《US Plans Fees Citing Evidence of Spain's Restrictive Port Practices》
• Riviera Maritime Media：《US proposes fees on Spanish-flagged vessels over port access dispute》
• ABC（西班牙）：《西班牙橄榄油顶住特朗普关税 保住美国市场份额》