俄罗斯拟对跨境线上进口征 22% 增值税：小包另收 100 卢布，2027 年 7% 起步

对俄跨境小包的成本，可能要在未来三年里被一层层加上去。

据塔斯社（TASS）报道，俄罗斯财政部已向政府提交一揽子法案，其中包含 2027 至 2029 年的联邦预算草案与税法修订案。方案提出，对跨境线上进口商品统一按 22% 的标准税率征收增值税（VAT），税款由电商平台作为税务代理人代扣代缴。

配套的还有一笔小钱。方案拟对货值不超过 200 欧元的个人自用境外邮包，额外收取每件 100 卢布的海关规费。据出海网引述俄罗斯商业咨询日报的报道，政府预算案解释性说明显示，这笔海关费每年可为联邦预算带来 246 亿卢布收入。

目前跨境线上购物中的海外商品暂不征收增值税。法案一旦落地，跨境商品将和俄罗斯本土商品站在同一税负线上。但必须说清楚：截至 10 月中旬，这套方案仍是草案，尚未正式立法。

一、草案里的三件事

先把方案拆开看，只有三个核心件。

第一件是税。跨境电商进口商品统一执行 22% 增值税，由平台代扣代缴。俄罗斯财政部在声明中的表述是「为拉平国内市场的交易条件」，把电子跨境贸易的标准税率设为 22%，由作为代理人的电商平台缴纳。

第二件是费。对货值不超过 200 欧元的个人自用境外包裹，每件加收 100 卢布海关规费。小包是国内大量对俄卖家的主流发货方式，这笔费用单看不大，叠加增值税后，单件包裹的综合成本会明显上抬。

第三件是角色。方案赋予电商平台「税务代理人」职能，卖家可以通过平台把税款缴入国家预算。这意味着，征税的抓手从分散的卖家，转到了平台这一端。

二、阶梯与一步到位的分歧

税率怎么落地，俄国内部有分歧。

据路透社旗下 Interfax 报道，财政部此前提出过一个分阶段方案：2027 年 7%、2028 年 14%、2029 年 22%。而俄罗斯工贸部主张一步到位，直接按最高税率征收，理由是只有这样才能为线上平台与传统零售商创造真正平等的条件。

行业内的意见同样不统一。据出海网报道，互联网贸易企业协会（АКИТ）会长索科洛夫表示，今年前 7 个月「纯」跨境贸易占俄罗斯零售额约 3.4%、规模约 2800 亿卢布，近五年比例基本稳定。该协会总体上支持对跨境贸易征税，但一贯主张分阶段上调，好让企业有时间调整物流链条与合作关系。

也有反对骤然加码的声音。出海网引述的报道提到，数字平台协会（АЦП）会长杜尔季耶夫指出，预算案说明并未披露 246 亿卢布的测算方法，而且即便 100 至 200 卢布的手续费，对低价品类也已相当敏感。他还提醒，退货时已缴增值税能不能退还，是决定这类消费会不会被抑制的关键。

需要特别指出的是，税率口径本身存在多个版本。据 Interfax，7%/14%/22% 的分段方案是财政部此前提出的选项；而更早一版公开讨论的方案，目标税率是 2030 年达到 20%，路径为 5%、10%、15%、20%。两者并不一致，最终以哪一版为准，要以正式立法文本为准。

三、仍是草案的窗口期

确定性这件事，必须反复讲。

据塔斯社报道，俄罗斯财政部是在 9 月 24 日向政府提交这批法案的；据 Izvestia 报道，俄政府于 9 月 30 日向国家杜马提交了 2027 至 2029 年联邦预算草案。提案进入立法程序，但尚未完成审议。

对中国卖家来说，这意味着一件事和两件事的区别：税制改革的方向比较明确，但时间表与税率版本还有变数。浙江贸促会在其一周经贸盘点中的建议也是先抓窗口期——重算毛利、布局本土仓与合规申报、逐步转向高附加值品类，而不是按草案立刻调价备货。

同期还有几条监管线在收紧，容易被混为一谈。需要区分的是，这轮变化的核心是税制，而非平台的备货规则或产品认证要求——后两者属于另外的政策线。与此同时，俄罗斯的《平台经济法》已要求平台按月向税务部门上报卖家交易数据，SPOT 数字化申报系统也在推进电子预申报与保证金机制，灰色清关的空间正在被持续压缩。

四、卖家怎么算这笔账

如果只看税，这笔账可能算小了。

对低价铺货型卖家，冲击最直接。过去靠小包免税红利做低价走量，税费落地后，毛利会被增值税与海关费两头夹击。据扬帆出海援引的行业测算，部分卖家的利润空间可能被压缩三成上下。这是行业口径的估算，不等于官方结论，但方向值得警惕。

对定价体系，影响是结构性的。22% 增值税加 100 卢布小包费，需要重新进入报价模型。部分品类的终端售价会上涨，而售价一涨，价格敏感型买家可能直接放弃下单——这正是杜尔季耶夫担心的连锁反应。

对合规能力，要求被抬高了。由平台代扣代缴，等于把卖家的资质审核、货值申报推到平台这一端。俄罗斯这几年持续收紧跨境监管，低申报、灰色渠道的风险越来越高。海外的渠道平台也在表态：据凤凰网报道，Ozon 曾公开表示，如果税务要求骤然提高，可能导致市场下滑并刺激灰色贸易渠道回流，并建议建立保税仓——海外商品在报关前暂存，仅对实际售出的部分缴税。

五、小包红利的终结

把视角拉远，俄罗斯这一步并不孤立。

据中国国际贸易促进委员会浙江省委员会盘点，全球跨境小额包裹的税收都在收紧：美国取消了 800 美元以下包裹的免税待遇，欧盟计划取消 150 欧元关税豁免，俄罗斯、东南亚市场陆续跟进。免税红利正在从「普遍规则」变成「历史阶段」。

对卖家而言，真正的选择题不是「要不要交税」，而是「用什么姿势进场」。本土仓备货、本土公司主体运营，能在一定程度上优化税务结构，但也意味着更重的资金占用与更高的运营门槛。产品结构从低价小商品上移到高附加值品类，是另一条对冲路径，考验的是选品与供应链能力，而不是铺货速度。

俄罗斯市场的门槛，正在从「谁能把货便宜地发出去」，变成「谁能合规地把货卖出去并赚到钱」。草案给出的三年阶梯，如果最终落地，就是留给卖家调整的时间窗。问题是，当小包的免税红利消退，那些靠低价走量的卖家，真能在窗口关闭前完成转身吗？

参考资料

• 塔斯社（TASS）：《Russian finance ministry has submitted budget package to government: what is known》
• Interfax：《Russia planning to introduce 22% VAT for cross-border online trade, customs charge for parcels from overseas》
• 透视俄罗斯：《预算赤字占 GDP 2% 俄新预算草案提交》
• 出海网：《俄罗斯拟对境外包裹每件收取 100 卢布手续费，增值税按 22% 全额征收》
• 中国国际贸易促进委员会浙江省委员会：《一周经贸大事盘点：俄罗斯拟征 22% 跨境增值税》
• 蚌埠市商务和外事局：《22% 增值税 + 额外海关费！中俄跨境小包成本将迎大变局》
• 凤凰网：《废除跨境电商免税待遇！俄罗斯新法案拟逐步将增值税率升至 20%》
• Izvestia：《The expert called the draft budget for 2027-2029 balanced》