南京印发跨境电商高质量发展行动计划 2026-2028：9610/9710/9810/1210 全口径统计，建预防性合规体系

一份三年行动计划里写了两个数字：到 2028 年，全市各类跨境电商市场主体超过 10000 家，跨境电商出口占全市外贸出口的比重力争突破 10%。

2026 年 9 月 21 日，南京市商务局印发《南京市推进跨境电商高质量发展行动计划（2026—2028 年）》，文号宁商发〔2026〕19 号，9 月 22 日在官网公开。文件经市政府同意，自发布之日起实施，有效期至 2028 年 12 月 31 日，由市商务局牵头组织实施。

文件的主干是「六大行动」，覆盖企业、平台、载体、基建、生态和监管服务六个面。但对卖家来说，真正有分量的不是那些宏大表述，而是两处落得很实的细节：四种海关监管代码全部纳入统计监测，以及一套「预防性合规体系」的提法。

一、目标：10000 家主体与 10% 出口占比

目标要求这一节写得不含糊。行动计划提出聚焦企业、平台、载体、基建、生态和监管服务，推动跨境电商与先进制造业、现代服务业、人工智能深度融合，助力南京建设全国重要的跨境电商创新发展高地。

量化目标有两个：到 2028 年，力争全市各类跨境电商市场主体超 10000 家；跨境电商出口占全市外贸出口的比重力争突破 10%。前者是主体规模，后者是结构占比，都指向「从量到质」。

对照南京现有的底子看，这个目标不算激进。公开数据显示，南京全市已有近 6000 家企业在亚马逊等平台开展跨境电商业务，22 家企业入选省级跨境电商品牌企业库。2026 年初市商务局提出的目标里，也包含「出海实绩企业突破 1 万家」，与三年行动计划的口径基本一致。

二、六大行动，事和钱落在哪

市场主体「量质双升」行动是第一条。除了招引龙头项目、支持「店群」模式卖家在宁设立集团总部，还有三条硬指标：到 2028 年推动超 1000 家传统企业实现跨境电商转型；实施「50+5000」南京都市圈新质出海增长计划，培育 50 家跨境电商标杆企业、推动 5000 家都市圈中小企业跨境电商业务「破零」；力争到 2028 年省级跨境电商品牌企业超 30 家。平台层面，到 2028 年要形成 500 家跨境电商 B2B 和海外仓出口企业集群、上线 500 个独立站。

载体和基建这两块投资密集。园区方面鼓励建设「跨境电商+品牌运营」「跨境电商+选品直播」「跨境电商+特色产业」等专业园区，到 2028 年累计打造 10 条特色鲜明的跨境电商产业带。物流方面，到 2028 年禄口机场累计开通可服务跨境电商的货运航线超 10 条，新增海外本地化服务中心 30 个以上，并搭建海外仓智慧物流平台、支持企业自建或租赁海外仓。

生态体系一条给了人工智能明确位置：支持服务商强化大模型应用、AI 企业开发跨境电商行业大模型，形成 50 个以上示范案例。人才端实施「全层级人才培育计划」，全市每年举办专场培训活动 100 场以上，培训万人次以上。

三、全口径统计：四种代码一起进表

第二十条的标题是「推动跨境电商标准体系建设」，里面藏着这次最值得注意的一句话：完善跨境电商统计工作，做好「9610」「9710」「9810」「1210」统计监测，探索形成全面、客观反映跨境电商发展情况的运行监测制度。

四个代码分别对应不同的通关模式：9610 是跨境电商零售出口（B2C），9710 是跨境电商 B2B 直接出口，9810 是跨境电商出口海外仓，1210 是保税跨境电商（含保税进口与特殊区域内企业开展的出口业务）。

过去各地统计跨境电商，往往只盯住最容易采集的 9610，B2B 和海外仓口径的数据缺失，导致「出口规模」长期失真。把四种代码放进同一张监测表，等于承认 B2B 和海外仓才是增量的大头。

对卖家来说，这不只是政府统计口径的变化。一旦运行监测制度成型，政策资源会跟着数据走——你走哪个代码、数据归到哪个口子，直接决定你能不能够到哪一类扶持。同一条里还提到支持跨境电商企业申报高新技术企业或技术先进型服务企业，这类资质对应的税收优惠是真金白银。

监管服务这一节还配套了几条实操：加强对「9710」出口企业的政策指导和通关服务；推进跨境电商零售出口跨关区退货监管模式试点；落实出口退运商品税收优惠政策；支持海关特殊监管区域或保税物流中心（B 型）内企业拓展化妆品等跨境电商「1210」出口业务。收汇退税方面，引导企业用好「9610」无票免税、所得税核定征收政策，推行「离境即退税、销售再核算」，并提升「9810」出口退税效率。

四、预防性合规：把风险往前挪

同一条的最后一句是：引导企业合规经营，编制合规工作指引，构建跨境电商预防性合规体系。

「预防性」这三个字是关键。以往跨境电商的合规多是事后处置——账号被封、货物被扣、税务被查之后才去找补救方案。预防性合规的意思是把动作提前：在选品、报关、知识产权、税务申报、数据合规这些环节上，先给出可执行的指引，让企业在出问题之前就知道红线在哪。

这条对中小卖家的实际价值最高。头部企业有法务和税务团队，中小企业靠的是行业口碑和试错。一份市级层面的合规工作指引，至少能把最常见的坑——归类错误、无票免税备案单证不全、海外知识产权布局缺失——摊到台面上。

文件里还有一条配套激励：支持企业开展境外商标注册、国际认证及境外知识产权布局，对在海外知识产权纠纷中获得胜诉或和解的企业，针对实际维权费用给予补助。这等于把合规成本部分转移给了财政。

五、南京手里有什么牌

基础条件上，南京是跨境电商综合试验区，并拥有综合试验区国际互联网访问服务试点政策——文件明确要「用好」这一条，支持跨境电商、来数加工、跨国企业管理等业态企业合规高效联通国际网络。这个试点对需要频繁访问海外平台后台的卖家来说，是实打实的便利。

通关能力也在扩容。南京自 2023 年起连续 3 年入选全国跨境贸易便利化专项行动城市；禄口机场已开通国际货运航线 8 条，试运行全省首个空港跨境电商和国际快件一站式处理中心，跨境电商通关能力从 35 万件/日提升至 50 万件/日。海关前置审批时间从约 20 个工作日缩短到平均 5 个工作日左右。

产业带的底子是另一张牌。南京纺织服装、电动工具、汽车及零配件、数控机床等产业带企业正在依托跨境电商转型，集成电路、机器人、绿色建材、新能源装备也在形成新的出海品类。

保障机制上，由市商务局牵头成立跨境电商工作专项推进机制，实施包容审慎监管和容错纠错机制；统筹用好国家和省市区外经贸专项资金，加大跨境电商资金支持力度。

容错纠错这四个字，给的是试错空间。三年后回看，10000 家主体和 10% 的占比能不能兑现，取决于有多少企业敢在这三年里真正试一把。

六、参考资料

• 南京市商务局：《市商务局印发关于南京市推进跨境电商高质量发展行动计划（2026—2028 年）的通知》（宁商发〔2026〕19 号）
• 南京市人民政府：《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026 年版）》
• 南京市商务局：《跨境电商人才培养交流大会暨全国跨境电子商务行业产教融合共同体年度工作会议在南京举行》
• 中国发展网：《南京新蓝图：三年内新增 5000 家企业触网跨境》
• 新浪财经：《南京，加速借「网」出海》
• 金陵海关／南京市商务局：南京跨境贸易便利化专项行动城市相关公开信息