欧盟拟 10 月 6 日推《欧洲产品法》严管 Temu、SHEIN：直邮小包“以量取胜”模式走向终结
据欧洲新闻台看到的泄露草案，欧盟委员会正筹备一项名为《欧洲产品法》的立法提案，预计 10 月 6 日公布。核心是让欧盟境内始终有一个经济经营者对不合规产品负法律责任，并配套市场监管费与集中执法权。对靠直邮小包跑量的中国卖家来说，这是制度层面的成本重估。
草案到底改了什么：责任主体被锁死在欧盟境内
这份草案最狠的一条，是“责任兜底”机制。以往海外卖家可以直接把货卖给欧盟消费者，出了问题身份一藏、注册地一挪，监管往往追不上。草案把这条路堵了：任何进入欧盟市场的产品，必须对应一个在欧盟境内设立的经济经营者。如果制造商在欧盟之外，负责任的主体就必须是进口商，或者是持有制造商授权的授权代表。
草案原文写得很直接：在数字环境中，市场监管机构应当能够快速有效地终止不合规行为，特别是在销售产品的经营者隐匿身份、或在欧盟内部及第三国之间迁移以逃避执法的情况下。换句话说，过去那种“打一枪换一个主体”的玩法，被条款专门点名了。
对平台端，草案要求在线市场在把产品投放欧盟市场时，必须核验每件产品是否带有数字产品护照（Digital Product Passport），或者由制造商出具的责任记录。收到通报后，平台必须下架并阻止该产品再次出现。如果平台没做到核验和下架，而该产品又缺一个欧盟境内的负责主体，平台就得自己顶上，履行授权代表的义务。这条把平台从“通道”变成了“责任人”。
监管费怎么收：小包直邮比整柜贵
草案引入了一项新的“欧盟市场监管费”，针对从第三国进入欧盟市场的产品征收，费率与监管机构执行任务的预估成本挂钩，由进口商承担。关键在于计费逻辑的方向：以整批方式进口的产品费率更低，一票一票直邮到消费者手里的小包裹费率更高。具体怎么算，草案留给了后续二级立法。
这意味着“以小包规避成本”的经济性被政策主动反转。在同一时期，欧盟还有另一条并行的海关改革线在推进：对进入欧盟的低价值包裹加收处理费。关于这笔费用的数字，公开来源口径并不一致——有报道称为每件 2 欧元，也有行业信息称欧洲纺织行业协会正在推动把费率提高到每件 10 欧元，法国已于 7 月落地每件 3 欧元的临时性收费。这些数字目前并不统一，且多以“拟”“推动”表述，落地口径需以欧盟官方最终文本为准。至于 150 欧元以下免税门槛的取消，欧盟贸易专员在财长会议后的表态是“尽快、而非等到 2028 年”，具体生效时点同样有待正式文件确认。
执法权上收：三分之二成员国触发中央介入
草案里还有一个容易被忽略但影响深远的改动：执法权从成员国向欧盟委员会集中。产品市场监管传统上属于各国权限，但草案提出，如果不合规产品可能已在至少三分之二的成员国出现，而相关国家主管机构在接到通报后仍未启动调查，欧盟委员会便有权自行开展调查和执法。
这些权力不是纸面的：委员会可以要求采取纠正措施、限制非法产品流通、下令撤回产品、对经济经营者或在线市场处以罚款，还可以施加临时措施。对卖家而言，这意味着同一个合规瑕疵可能同时在多个国家被处理，沟通与应对成本不再是单点问题。
值得对照的是，这不是孤立动作。草案的背景是欧盟对低价值电商进口的持续加压，以及已经发生的执法案例。据同一批公开报道，欧盟委员会今年 5 月对 Temu 开出 2 亿欧元罚款，原因是危险婴儿玩具和故障充电器等合规缺陷；同时对 SHEIN 的非法产品问题展开调查。据公开报道，2025 年欧盟与中国之间贸易逆差一度达到每天 10 亿欧元。
对卖家的三个现实推演
第一是成本结构。直邮小包过去的核心优势是免税门槛加低清关成本，现在处理费、监管费、可能的关税叠加在一起，单件固定成本会明显上抬。对单价低、SKU 多的品类，处理费是按件计的，越便宜的商品被固定的每件成本挤压得越厉害。高单价商品反而相对钝感。
第二是履约模式。Temu 推进半托管、SHEIN 扩充波兰仓储，行业内普遍把这解读为用“前置备货、本地履约”来对冲制度成本。批量进口费率更低这一条，本质上就是政策在给海外仓模式让路。选品逻辑也要跟着变：能撑得起集拼和本地库存周转的品类，日子会比纯直邮好过。
第三是合规基础设施。数字产品护照、欧盟境内负责主体、可追溯的责任记录，这些都要提前准备。没准备好的卖家，风险不是“罚一点钱”，而是产品直接进不去这个市场。
注意事项
把这轮变化理解成“多交点钱”是不够的。真正变的是责任归属：你的产品在欧盟境内必须有一个能被追责的主体，这个人可能是进口商，也可能是持授权的代表。如果你的欧盟业务是靠第三方主体挂靠运行的，现在要做的第一件事是把这个链条摸清楚——谁能代表你、授权范围覆盖哪些产品、出问题时谁承担下架和召回义务。链条一旦有断点，平台会替你做决定，而平台的选择一定是先下架保自己。
第二件事是算清楚每件商品的落地成本，别再只看头程运费。处理费按件计这一条，对小包的杀伤力是结构性的，可以把过去三个月的订单按“直邮/仓发”拆开，把每件固定成本加进去重算一遍毛利。算完你会发现，有些 SKU 已经不适合直邮了，要么改仓发，要么调价，要么直接下掉。
第三件事是文件准备。数字产品护照、责任记录、欧盟授权代表文件，这些不是上线前一周能补齐的。建议现在就把主推 SKU 的合规材料做一次清点，缺什么补什么。政策文本尚未正式公布，最终条款与生效日期以欧盟委员会官方公告为准，别拿自媒体转述当决策依据。
FAQ
Q：草案 10 月 6 日公布后，是不是马上就生效？
A：不是。立法提案公布后还需经过欧洲议会和成员国审议，通常会有过渡期安排。草案中关于监管费如何计算的部分，本身就留给了后续二级立法。所以现在最该做的是准备，不是恐慌性清货。
Q：我通过平台卖货，平台已经是销售方了，我还需要欧盟境内的负责主体吗？
A：草案的逻辑是“产品必须有欧盟境内的负责经济经营者”。如果平台核验通过且该产品有合规的责任主体，义务就落在那个主体上。如果平台没履行核验义务、产品又缺欧盟负责主体，草案规定平台要承担授权代表的义务。具体到你的店铺结构，建议直接向平台合规团队确认，而不是自行推断。
Q：监管费到底是多少钱一件？
A：暂无可核实的官方定稿数字。目前公开信息中出现过每件 2 欧元、3 欧元、10 欧元等不同口径，分别来自媒体报道和行业协会诉求，且多为“拟征收”或“推动中”的表述。同一指标存在多个数字，建议并列参考，以欧盟官方最终文本为准，不要拿其中一个数字做财务模型。
参考来源
- 欧洲新闻台（Euronews）：《EU Commission eyes import overhaul to crack down on illegal products》
- 欧盟委员会官网：贸易专员 Šefčovič 在经济和财政事务理事会后的发言
- European Pulse：《EU plans new law to curb illegal imports from online marketplaces》
- 出海网：《欧盟拟10月6日推〈欧洲产品法〉 剑指Temu、Shein等低价值电商非法商品》
- SCI.AI 行业资讯：《EU Imposes €2 Fee on Small Parcels from Third Countries Starting Nov 2026》