巴西 9/10 正式取消 50 美元以下跨境进口税：20% 联邦税归零，各州 ICMS 仍需缴
9 月 10 日，巴西总统卢拉签署了 2026 年第 13 号转化法案（PLV 13/2026），正式取消对单笔金额不超过 50 美元的跨境网购商品征收的 20% 联邦进口税。消息传到卖家耳朵里，第一反应通常是「免税了」。
准确的说法是：联邦进口税归零，但不是「包裹免税」，甚至也不是「9 月 10 日刚刚降的」。
先把时间线摆正。这项被称为「廉价服装税」（taxa das blusinhas）的 20% 税负，是 2024 年 6 月由国会通过、卢拉签署，从 2024 年 8 月起执行。2026 年 5 月 12 日，政府先通过第 1357 号临时措施把这部分税率降到零，财政部同步发布法令落地。而 9 月 10 日这次签署的真正意义，是走完临时措施转法律的国会程序——众议院与参议院已于 9 月 3 日通过——避免临时措施到期失效，把政策写进长期法律框架。
所以消费者看到的不是从 9 月 10 日才开始降税，而是政策续了命。真正的变量在别处：免税的边界画在哪里，以及谁要为这条边界负责。
一、50 美元不是商品标价
第一处边界最容易算错。
免税门槛按「海关计税价格」判断，这个口径包含商品价格、国际运费和保险费三项之和。一件标价 46 美元的商品加上 6 美元运费，计税价值就是 52 美元，已经越过 50 美元线。
第二处边界是渠道。只有加入巴西联邦税务局「合规汇款计划」（Remessa Conforme）的平台上成交的订单，才适用零联邦税。未加入平台的订单即使低于 50 美元，仍可能适用 60% 的联邦进口税，并叠加各州的商品与服务流通税（ICMS）。这个比例不小：2026 年 3 月进入巴西的国际包裹超过 1658 万件，其中通过 Remessa Conforme 申报的约占全部申报的 96.5%。
第三处边界是 ICMS。它由各州征收，通常为 17% 至 20%，本次调整并未涉及。近期已有约 10 个州把针对这部分商品的 ICMS 从 17% 上调到 20%，客观上抵消了一部分联邦让利。
一笔具体的账：一笔商品、运费与保费合计 40 美元的订单，收货州 ICMS 税率为 20%。旧规则下联邦税 8 美元、ICMS 约 12 美元，含税总成本约 60 美元；新规则下联邦税归零，ICMS 约 10 美元，含税总成本约 50 美元。消费者少付约 10 美元，含税成本下降约 16.7%——省下的比原本那 8 美元更多，因为联邦税取消后，ICMS 的计税基础也跟着降了。
二、50 美元以上：30% 只是授权
新法授权财政部长调整简化进口税制下的税率，其中一项是把 3000 美元以下国际包裹的进口税从 60% 降至 30%，并可根据运输方式、以及平台是否加入合规计划实行差别化税率。
但授权不等于税率已经自动变化。目前 50.01 至 3000 美元区间的现行操作规则仍是 60% 的联邦进口税，再给予每票 30 美元的固定减免，并叠加 ICMS。企业仍需等待财政部的正式配套文件。
这条差别对卖家的影响被低估了。手机、家电、消费电子、较高客单价服装和多件组合订单，大多落在这个区间；它们今天能不能把 30% 写进报价模型，答案是否定的。
另一个新增变量是行政裁量权：主管部门可以对免税商品的购买数量和频率设限，并采取措施防止人为拆分包裹、隐匿寄件人以及利用简化税制从事商业转售。
三、巴西本地的反击
免税不是没人反对。
巴西全国工业联合会（CNI）曾游说国会否决延期，称这项安排偏袒外国制造商。巴西纺织服装业协会的评价是「严重失当」，其估算称巴西市场上约 80% 的在售服装价格低于 50 美元；该协会与巴西纺织零售协会在联合声明中指出，一件本国服装从工厂到零售终端各环节累积的税负可达到产品价值的 90%，而亚洲平台销售同类商品现在只缴 17% 的州税。
就在 5 月初，CNC、CNI、Abinee、Fecomércio、SindiTêxtil SP 等 50 多家实体曾联合发声，警告终止征税会带来裁员与数十亿雷亚尔的损失。同期多方测算口径显示，2026 年免税带来的收入损失约 19.4 亿雷亚尔，2027 年为 35.4 亿，2028 年为 42.4 亿，到 2028 年累计约 97.2 亿雷亚尔。另有财政部口径被路透等媒体援引为：本财年约 3.6 亿美元，到 2028 年接近 18 亿美元。两组数字口径不同，都指向同一件事——这不是一笔小数。
资本市场已经在定价。Bradesco BBI 估算本地时尚零售商今年营收平均受约 1% 的负面冲击，Lojas Renner、C&A、Riachuelo 受影响最大；Itaú BBA 测算 Lojas Renner 净利润可能下降 4%，C&A 与 Riachuelo 各降 6%。花旗的判断相对缓和：过去两年零售商已完成定价与物流调整，价格差会扩大但小于 2024 年。
这也是换来的政治账：分析人士普遍认为，在选情吃紧的年份，取消这项被中低收入家庭感知明显的税，民意收益优先于产业诉求。
四、平台被加的不是税，是责任
新法并非单纯减税。它同时把平台、物流商和支付链条更深地嵌入海关合规体系。
被写入的要求包括：核验卖家身份信息（CPF、CNPJ、银行账户与电子钱包）；保存订单、付款、发货与卖家记录并配合联邦税务局调查；监测低报价格、异常购买频率与人为拆分包裹；建立侵权与违禁品举报渠道，及时下架并限制重复违规卖家；接受审计并提交合规报告。严重或重复违规，可能导致罚款、暂停交易，甚至被限制在巴西市场经营。
同时必须提醒一件事：免税不等于免除产品监管。化妆品、药品和医疗产品仍可能需要 ANVISA 许可，无线通信产品可能需要 Anatel 认证，玩具、电器等受控产品可能涉及 Inmetro 要求。税务通关、产品准入与消费者保护是三套互不替代的合规体系。
五、接下来要看的四个节点
第一，官方公报的最终刊登文本。总统已经签署，法号与正式文本以巴西联邦官方公报为准。
第二，50 至 3000 美元区间的税率。财政部是否、何时把该区间降至 30%，决定中等客单价商品的下一轮成本变化。
第三，数量与频率规则。个人购买的笔数上限、反拆单机制如何界定「个人自用」与「商业转售」，会直接影响运营节奏。
第四，效果评估。财政部须在 11 月提交首份影响报告，此后至少每半年评估一次，涵盖就业、竞争力与收入；国会还要进行年度审议。
更远的一件事是：巴西 2027 年税改将通过一项针对任何金额跨境购买的新贡献金，把这些包裹重新纳入联邦税网。也就是说，本周批准的免税，是有到期日的。
对中国卖家来说，最实际的动作有两个：把商品、运费、保险费放进同一个门槛模型里重算，彻底放弃「拆单维持 50 美元以下」的旧做法；以及重新比较四种进入巴西的成本——跨境直邮、保税仓、本地库存、本地生产。低价长尾 SKU 继续直邮，核心 SKU 转本地库存，高价值或受监管品类考虑本地制造。
巴西这片市场在税率上刚松了绑，在合规上却系得更紧。哪个变量先起作用，2027 年上半年就会看清。
六、参考资料
- 巴西总统府 / 联邦参议院：转化法案 PLV 13/2026 与第 1357 号临时措施
- 新华财经：《巴西正式取消 50 美元以下跨境网购进口税》
- Valor International：《Brazil scraps tax on low-value foreign purchases》
- Valor International：《Brazil fashion chains seen more resilient as import tax ends》
- 南华早报 / The Star：《Brazil scraps tax on small parcels as Chinese platforms lose US and EU access》
- Redação RS / Agência Brasil：《Sancionada lei que acaba com a taxa das blusinhas》
- 巴西纺织服装业协会与巴西纺织零售协会联合声明
- 巴西全国工业联合会（CNI）关于小包征税影响的研究