商务部技术出口目录拟增列 40 项：AI、生物医药、光伏入列，11 月 15 日截止征求意见
一条容易被忽略、但分量极重的公告：商务部、科技部 10 月 16 日联合发布 2026 年第 48 号公告，拟在《中国禁止出口限制出口技术目录》里增列 40 项技术，同时给这些技术套上一层「出口前临时登记」。征求意见的窗口，到 11 月 15 日关闭。
做 AI 大模型、创新药、光伏工艺的企业，这几个月都得把公告附件翻出来对一遍。这条管的是「技术能不能出去」，跟货物税则完全是两码事——货可以照常发，技术要出境，规矩变了。
一、公告拆开看
先看结构。据商务部公告原文，此次公开征求意见涉及三个领域共 40 项技术：人工智能领域 23 项，覆盖大模型、智能体、算力集群、信息处理相关技术；生物医药领域 5 项，包括细胞和基因治疗、小核酸药、病原微生物；光伏领域 12 项，覆盖多晶硅制造、硅片制造、电池制造，且管理范围包含承载相关技术的关键和核心设备。
再分两档：拟禁止出口 14 项，拟限制出口 26 项，14 加 26 等于 40，是两个不同等级的管控，别混着看。
意见反馈渠道有三条：电子邮件 jinxianmulu@mofcom.gov.cn、传真、信函寄商务部安全与管制局。以单位名义提意见的，要加盖公章。窗口期从 10 月 16 日到 11 月 15 日，就一个月。
二、禁止与限制，各管什么
据商务部新闻发言人答记者问，拟禁止出口的 14 项里，包括人工智能驱动的恶意代码生成与变异技术、具有自主知识产权的细胞和基因治疗技术工艺平台、钙钛矿及叠层电池组件生产技术等。
拟限制出口的 26 项里，包括人工智能辅助漏洞挖掘技术、通用型细胞和基因治疗全新靶点发现和验证技术、单线产能 3 万吨/年以上的多晶硅工程技术等。
从征求意见稿附件看，AI 大模型的限制条件写得很细：利用我国重要数据训练后提供服务的大模型、参数量 2 万亿以上或计算量达标的大模型核心技术（权重参数、关键检查点、底层源代码、架构设计等）都在列。中科院科技战略咨询研究院研究员肖尤丹对中国经济时报分析，这次管理对象覆盖了「算法—智能体—算力」的完整链条，堵住了以往只管单项技术、却可能被系统集成绕开的漏洞。
三、临时登记管理，与目录并行
很多人只盯着目录，漏了另一半：公告同时宣布，自发布之日起到目录正式修订实施之日止，出口附件所列技术前，要在商务部业务系统统一平台（ecomp.mofcom.gov.cn）办理登记。已经开始但尚未完成的出口，也在登记范围内。
需要登记的情形有四种：向境外转让技术所有权（如知识产权转让）；境内技术授权境外使用；境内技术的所有权人或实际控制人变更为境外主体；商务部以通知等形式明确要求的其他情形。
注意最后但书之外的第三种——实控人变更为境外主体也要登记。对那些搭了海外架构、或者正在做股权变更的科技公司来说，这一条比目录本身更值得琢磨。登记要填的信息包括双方基本信息、出口国别、拟出口技术及用途、预计出口金额等。
四、哪些情形不受影响
公告留了不少口子。已通过开源、发表学术论文等方式进入公共领域的技术，不纳入管理范围。生物医药领域不涉及所有权转让的对外授权模式，适用自动许可等便利措施。
据商务部答记者问，多数拟列管技术都明确了具体指标，利用相关技术制造的产品不在管理范围内——也就是管技术、不管货。征求意见稿还注明，中国企业在境外自建自营算力中心、赴境外开展芯片流片制造、利用境外资源开展联合研发、参与国际标准制定等情形，适用自动许可等便利措施。
肖尤丹把这概括为「轻转移」基本不受影响，「重转移」走许可程序。翻译过来：收授权费、卖服务没问题，把核心资产连根让渡出去，就得过审批。
五、企业该做什么
武汉大学国际法研究所教授漆彤在接受中国经济时报采访时提醒：企业不能简单通过业务拆分、第三方中转、云端异地部署、技术形态包装来规避管理，要把受控技术甄别前置到出海方案设计阶段，重点排查云端跨境访问、架构重组带来的间接技术转移风险。
落到操作层面，至少三件事：一是把 40 项清单逐条对照自家技术栈，尤其是研发团队涉及的 AI、生物医药、光伏工艺；二是盘点对外合作里有没有技术所有权转让、境外授权、实控人变更这几类动作；三是有疑问的，主动在商务部平台做登记咨询，别等落地了再补。
目录修订本身是常态化的，商务部明确此次「不针对任何特定国家、地区或实体」。但边界划清之后，合规成本就真实地落在每一家有技术出海动作的公司头上了。11 月 15 日之前，你提不提意见，规则都会往前走——你的技术架构，准备好了吗？
六、参考资料
- 商务部：《商务部 科技部公告 2026 年第 48 号：就修订〈中国禁止出口限制出口技术目录〉公开征求意见并对相关技术出口实施临时登记管理》
- 商务部：《商务部新闻发言人就修订〈中国禁止出口限制出口技术目录〉答记者问》
- 中国经济时报：《精准管理技术出口 护航高水平开放》
- 中国网：《两部门就修订中国禁止出口限制出口技术目录公开征求意见》