四部门《人工智能生成合成内容标识办法》施行满一年：AI 图文音视频须显式与隐式双标识

一份只有 14 条的文件，管住了文本、图片、音频、视频、虚拟场景五类内容。国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局联合发布的《人工智能生成合成内容标识办法》，发文字号为国信办通字〔2025〕2 号，成文日期 2025 年 3 月 7 日，3 月 14 日对外发布。

文件第十四条写得很清楚：本办法自 2025 年 9 月 1 日起施行。新华社 3 月 16 日的解读稿、中国政府网公布的全文、路透社 2025 年 3 月 14 日的报道，口径一致。配套强制性国家标准《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》由市场监管总局、国家标准化管理委员会以 2025 年第 3 号公告批准发布，于同一天同步实施。

也就是说，这不是一份待生效的新规，而是已经落地执行一年有余的现行规则。对跨境电商卖家来说，需要确认的不是「要不要做」，而是自家素材链路到底落在条文的哪一条上。

一、文件本身：14 条，四部门联合

先把一手口径摆齐。

据中国政府网公布的《关于印发〈人工智能生成合成内容标识办法〉的通知》全文，发文机关为国家网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局，发文字号国信办通字〔2025〕2 号，成文日期 2025 年 3 月 7 日。办法共 14 条，第一条载明上位依据为《网络安全法》《互联网信息服务算法推荐管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《生成式人工智能服务管理暂行办法》。

国家网信办有关负责人在答记者问中说明，办法重点解决「哪些是生成的」「谁生成的」「从哪里生成的」三个问题，推动由生成到传播各环节的全流程安全管理。过渡期的安排也有明确交代：基于标识技术实施的复杂程度与试点经验，设定办法与配套强标 6 个月左右的施行过渡期。除办法外，全国网络安全标准化技术委员会还于 3 月 14 日发布配套实践指南《网络安全标准实践指南——人工智能生成合成内容标识 服务提供者编码规则》（网安秘字〔2025〕29 号），为元数据隐式标识提供编码指引。

二、显式与隐式：两类标识各解决什么问题

办法第三条给出了定义，两类标识的分工完全不同。

人工智能生成合成内容，指利用人工智能技术生成、合成的文本、图片、音频、视频、虚拟场景等信息。标识分两种：显式标识是在生成合成内容或交互场景界面中添加的、以文字、声音、图形等方式呈现并可以被用户明显感知到的标识；隐式标识是采取技术措施在生成合成内容文件数据中添加的、不易被用户明显感知到的标识。

通俗地讲，显式标识面向人，隐式标识面向机器。中国经济网在报道中引用了一个比喻：显式标识像人脸，让普通用户一眼可见；隐式标识像指纹，侧重技术层面的追溯。

第四条把显式标识拆成六个场景：文本在起始、末尾或中间添加文字提示或通用符号提示；音频添加语音提示或音频节奏提示；图片在适当位置添加显著提示；视频在起始画面和播放周边添加，末尾和中间可添加；虚拟场景在起始画面添加；其他场景按应用特点添加。条文还加了一句对卖家很实在的要求——提供生成合成内容下载、复制、导出等功能时，应当确保文件中含有满足要求的显式标识。

第五条定隐式标识：在文件元数据中添加，包含生成合成内容属性信息、服务提供者名称或者编码、内容编号等制作要素信息，并鼓励添加数字水印。中国经济网援引专家解读称，元数据字段名称须包含「AIGC」标识符号，并涵盖 AI 生成确认状态、生成服务提供方信息、传播平台名称、唯一编号以及数字签名或哈希校验值。

三、条文拆开看：四条责任线

办法的责任主体不止一方，而是按环节切了四条线。

生成端：服务提供者对文本、音频、图片、视频、虚拟场景等生成合成内容添加显式标识，并在文件元数据中添加隐式标识，同时在用户服务协议中说明标识的方法、样式。

传播端：第六条要求提供网络信息内容传播服务的服务提供者核验文件元数据，并按三种情形分别标注「属于生成合成内容」「可能为生成合成内容」「疑似生成合成内容」，同时提供标识功能、提醒用户主动声明。

分发端：第七条要求互联网应用程序分发平台在上架或上线审核时，要求服务提供者说明是否提供人工智能生成合成服务，并核验其标识相关材料。

用户端：第十条要求用户使用传播服务发布生成合成内容时主动声明并使用标识功能；同时明确任何组织和个人不得恶意删除、篡改、伪造、隐匿标识，不得为他人实施上述行为提供工具或者服务。

第九条留了一个出口：用户主动申请不添加显式标识的内容时，服务提供者可在通过用户协议明确义务与责任后提供，并依法留存提供对象信息等相关日志不少于六个月，用户在后续发布时仍需主动声明并补标识。

四、落地记录：平台规则与执法通报

规则不是停留在纸面上。

落地首日，据中国网科技、北京日报报道，微信、视频号、抖音、B 站、微博、小红书等平台更新用户协议，要求内容发布者以显著方式主动标识 AI 生成内容，部分平台表示对不主动标识的行为会采取限流、下架、封号等措施。路透社观察到的情况与此一致：微博上线了「未标识 AI 内容」的举报入口，微信要求用户主动添加标识并禁止移除平台自身添加的标识。

执法侧有两份公开记录。2026 年 2 月 12 日，网信部门通报从严整治传播无 AI 标识的虚假不实信息问题，依法依约处置账号 13421 个、清理违法违规信息 54.3 万余条，通报的典型案例中包括小红书账号分享「去 AI 标识」教程、以及电商平台售卖去标识教程、软件与服务。2026 年 4 月 28 日，国家网信办通报「剪映」「猫箱」App 及「即梦AI」网站存在未有效落实标识规定要求的问题，依法采取约谈、责令改正、警告、从严处理责任人等处置处罚措施，人民日报 4 月 29 日第 10 版予以刊载。

规模数据也在更新。CNNIC《生成式人工智能应用发展报告（2025）》显示，截至 2025 年 6 月我国生成式人工智能用户规模达 5.15 亿人；国务院新闻办公室 2026 年 4 月 29 日的英文稿则给出 11.25 亿网民中 6.02 亿生成式 AI 用户、2025 年生成超 20 亿条 AI 音视频、同比增长 14 倍。

五、跨境卖家的素材链路落在哪几条上

影响面要按素材类型一条条对。

AI 模特图、AI 场景图属于第三条的图片类，受第四条第三项约束；AI 配音口播属于音频类，受第四条第二项约束；AI 生成短视频、数字人直播素材属于视频类，受第四条第四项约束；虚拟场景素材落在第四条第五项。只要这些内容进入境内的内容传播平台，就同时受第十条的用户主动声明义务约束。

海外侧的规则是另一套，需要分开看。《四川省跨境电商合规指南》提示，未根据目的国和平台规范对使用 AI 生成、优化的商品宣传图片进行标注，可能面临罚款和商品下架风险，并举例美国纽约州《合成表演者披露法》要求对类人数字资产作显著标注。欧盟《数字服务法》的口径则是 AI 图像可能误导消费者时需添加显式标识。

可执行的动作大致四条：梳理现有素材中哪些由 AI 生成并留清单；在生成工具侧开启元数据标识，导出时确认显式标识仍在；在发布侧按平台功能补显式提示；对供应商与服务商交付的素材，在合同里写明标识与留痕要求。

需要说明的是，各平台的执行细则、识别口径与处置标准仍在持续调整中，具体以主管部门公告与各平台最新规则为准，不宜自行推断处罚尺度或数字。

一份 14 条的文件，把「亮明身份」变成了内容生产链路上的一个固定动作。对跨境卖家而言，真正的考验不是某张图会不会被识别出来，而是素材从生成、导出、发布到留痕的这条链路，能不能稳定地留下可追溯的记录。到那时，答案才会真正浮出水面。

六、参考资料

• 中国政府网：《关于印发〈人工智能生成合成内容标识办法〉的通知》（国信办通字〔2025〕2号）
• 中国网信网：《四部门联合发布〈人工智能生成合成内容标识办法〉》
• 新华网：《国家互联网信息办公室有关负责人就〈人工智能生成合成内容标识办法〉答记者问》
• 路透社：《Chinese regulators issue requirements for the labeling of AI-generated content》
• 中国经济网：《你刷的短视频，标注“AI生成”了吗？》
• 中国网信网：《网信部门依法查处“剪映”App等生成合成内容标识违法问题网站平台》
• 国务院新闻办公室：《Chinese internet platforms punished for AI-generated content labeling violations》
• 四川国际经贸促进网：《四川省跨境电商合规指南》第九章平台合规指引