欧盟公共采购法草案写入欧洲优先条款：评标设非市场限制，外贸企业准入门槛抬升
一年约 2 万亿欧元、占欧盟 GDP 约 15% 的政府采购市场，正在对外来企业关上一道门。据中国新闻网报道，9 月 17 日，中国商务部新闻发言人何亚东在例行发布会上证实，欧委会已发布《公共采购法》立法草案，设置“欧洲优先”条款，并要求在评标标准中纳入安全等非市场因素，排除或限制不符合条件的第三国企业。中方对此“高度关切”。
按欧委会 9 月 9 日公布的文本，这份草案将以一部直接适用的条例，取代 2014 年以来规范公共合同、公用事业和特许经营的三项指令。对没有加入 WTO《政府采购协定》、也没有与欧盟签订含采购章节自贸协定的第三国来说，参与欧盟公共招标的规则被整体改写。中国设备、新能源、医疗等 B2B 出口企业，正处在这条新线的正面。
一、草案怎么改
据欧盟委员会公共买家社区网站介绍，草案有三大目标：简化现行采购规则、推进采购流程数字化、引入欧洲优先标准以强化经济安全与产业主权。立法形式从指令改为条例，意味着各成员国不再有本国转化的空间，规则直接落地。
评标环节的变化最直接。草案规定，质量类标准在评分中的权重不得低于 30%，劳动密集型合同要提到 50%，最低价中标的通行做法被明确压缩。据布鲁塞尔行业媒体 2eu.brussels 报道，2017 至 2024 年间约 37% 的采购程序仍按最低价定标，新规等于把这条捷径堵上了大半。
价格之外，安全、供应链韧性、外国影响力等非市场因素被正式写进评标依据。采购数据还将汇入统一监测系统，用于识别风险。采购这件事，从程序工具变成了产业政策杠杆。
二、欧洲优先落到什么程度
草案第 73 条给出了几套工具。据 EU Today 报道，公共买家可以限制只有欧盟供应商及“合格伙伴国”企业参与，可以要求合同中欧盟成分达到一定比例，也可以给含欧盟成分更高的标书加分。
最狠的一条是拒标权：如果买家事先公示了机制，一份欧盟及伙伴国成分不足估算金额一半的标书，可以被直接拒绝。还有一种“名义降价”机制——评标时给合规标书做价格折算，排名靠前，但实际支付金额不变。
欧委会执行副主席谢尔儒纳的表态毫不掩饰。据欧洲新闻台报道，他说“欧洲的公共资金应尽可能在欧洲创造就业、投资和机会”，市政当局“可以明确排除一家中国公司，或者一家提供中国产品的欧洲公司”。
三、中方如何回应
9 月 17 日，何亚东在商务部例行发布会上回应称，今年以来欧盟连续推出《网络安全法》修订案、《工业加速器法案》《公共采购法案》，以网络安全、产业发展之名行保护主义之实，频频设置歧视性条款、收紧市场准入。中方敦促欧方遵守世贸规则、修改法案中的歧视性条款。
据中国经济网报道，中方还表示将密切关注欧方立法进程，及时评估相关影响。同日，商务部部长王文涛应约与欧委会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇举行视频会谈。而在 9 月 10 日，中国驻欧盟使团商会已发表声明，认为欧洲优先条款可能在净零工业、医疗、汽车、铁路等领域对中企构成非技术性准入壁垒。
时间点上还有一层背景：9 月 16 日，冯德莱恩在年度盟情咨文中提及“中国冲击 2.0”，称将动用一切工具推动欧中贸易再平衡。采购新规与这组表态处在同一条延长线上。
四、欧盟内部也没谈拢
这份草案在欧盟内部同样是争议焦点。据 Brussels Signal 报道，法国主张硬性的“欧洲制造”标准，德国偏好更宽松的“与欧洲共同制造”方案；2025 年 12 月，捷克、爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰等 9 国联名提交意见书，警告新规会推高价格、削弱竞争、扰乱供应链。
瑞典首相克里斯特松的表态更直白：不想保护那些本身缺乏竞争力的欧洲企业。英国官员认为双方经济绑定太深，美方则反对欧洲优先写进防务采购。草案要过欧洲议会和理事会两关，最终文本会保留多少排他性工具，仍是未知数。
按现行立法程序，条例即便通过，也要在《欧盟公报》公布 20 天后生效、再过两年才适用。窗口期存在，但方向已经写明。
五、外贸企业的应对空间
对做欧盟公共招标的中国企业，账要重算。据中宏网报道援引商务部口径，未加入《政府采购协定》、未与欧盟签订相关自贸协定的第三国企业，将被限制参与欧盟公共采购——医疗器械领域此前已有先例，2025 年 6 月欧盟依据《国际采购工具》限制中国医疗器械企业参与 500 万欧元以上公共项目投标。
现实的路径大概三条：评估本地化生产与合规布局，让产品和企业“落进”欧盟成分；紧盯立法进度，在欧洲议会和理事会谈判阶段通过行业组织发声；对已中标的长期合同做履约风险评估。需要提醒的是，草案尚未生效，企业不必过度反应，但招投标周期动辄一两年，等到规则落地再动就晚了。
风险视角也得说透：欧洲优先若扩散，欧盟市场上与中国供应链绑定的欧洲集成商同样会被牵连，单一依赖欧盟政府订单的企业要重新审视客户结构。中欧之间 10 月初还有一轮贸易磋商，条款最终会不会松绑，谈判桌上见分晓。
政府采购市场过去是外资相对中性的领域，现在它成了产业政策的前线。草案还要在布鲁塞尔走完漫长的立法流程，你的招标资质，还经得起等多久？
参考资料
- 中国新闻网：《欧委会〈公共采购法〉草案设置“欧洲优先”条款 中国商务部回应》
- 中国经济网：《China urges EU to revise discriminatory clauses in public procurement act proposal》
- 中宏网：《商务部回应欧委会公共采购法草案设置“欧洲优先”条款》
- 欧盟委员会公共买家社区：《European Commission unveils its proposal for a Public Procurement Act》
- 2eu.brussels：《Commission proposes minimum 30% quality weighting in public procurement and a framework for European preference》
- EU Today：《Brussels proposes European preference in €2.5tn public procurement market》
- Brussels Signal：《Brussels procurement plan reopens EU split over 'European preference'》
- 中国驻欧盟使团商会：《The CCCEU Comments on the European Commission's Proposed “Public Procurement Regulation”》