印度纯碱保障措施终裁：建议两年配额制，第二年额度上调 5%
11 月 5 日，印度商工部发布公告，对进口纯碱（Soda Ash）作出保障措施终裁。
裁决的形态少见：不是税率，而是配额。印度商工部建议以国别配额形式实施为期两年的保障措施，第 1 至第 4 季度为第一年，第 5 至第 8 季度为第二年，各国第二年配额在第一年基础上统一上调 5%。
更关键的是，这只是「建议」。配额是否实施、何时实施，还要等印度中央政府另行发布政令。
一、终裁建议的核心条款
按印度商工部公告，本案涉及印度海关编码 283620 项下的纯碱产品。
措施形式为数量限制：配额内进口不征收额外关税，超出配额的进口将受限。两年共 8 个季度，第一年配额总量 754,992 吨，第二年 792,740 吨，两年合计 1,547,732 吨。
适用范围有一条明确的例外：中国台湾地区、中国香港特别行政区、中国澳门特别行政区不适用本案保障措施——三地来源的纯碱不在配额管控之列，这一条以最终政令文本为准。
保障措施与反倾销的逻辑不同：前者不认定「谁在倾销」，只回答「进口激增是否严重损害了国内产业」。因此配额按国别切割，而不是按企业切割。
二、中国大陆：两年 95,298 吨
国别配额表里，中国大陆分到的是中等偏小的份额。
第一年 46,487 吨，分四个季度执行，前三个季度各 11,621 吨，第四季度 11,624 吨；第二年上调 5% 至 48,811 吨，前三个季度各 12,202 吨，第四季度 12,205 吨。两年合计 95,298 吨。
对比主要供应方：美国第一年 159,388 吨、第二年 167,357 吨；土耳其 128,697 吨、135,132 吨；欧盟 117,179 吨、123,038 吨；肯尼亚 121,847 吨、127,939 吨；伊朗/阿联酋 110,948 吨、116,495 吨；俄罗斯 70,289 吨、73,803 吨。
也就是说，中国大陆首年配额不及美国的三成，在主要来源地中排位靠后。按季度看，大陆第一年每季度约 1.16 万吨——出口节奏要按季度额度排布，而不是按年度总量匀速发货。
三、从立案到终裁的时间线
本案的起点是 2026 年 3 月 16 日。
当日，印度商工部发布公告：应印度碱业制造商协会（Alkali Manufacturers Association of India，AMAI）提交的申请，对进口纯碱启动保障措施调查，案件编号 22/01/2026-DGTR。AMAI 的成员包括塔塔化学（Tata Chemicals）、GHCL、Nirma、DCW 与 RSPL。
调查期选定为 2020 年 4 月至 2025 年 9 月，覆盖五年半。申请书主张，2023—24 年度至 2025 年 9 月间进口纯碱突然、急剧、显著增长，对国内产业造成严重损害。
程序节点上：2026 年 3 月 17 日，调查机关向出口商、进口商、用户产业与国内生产商发放问卷，答复期限在 4 月与 5 月两度顺延；4 月 24 日，印度向世贸组织（WTO）保障措施委员会作出通报；至 10 月 1 日，案件进入口头听证阶段。
从立案到终裁，历时约 7 个半月。
四、为什么是配额而不是关税
印度对纯碱的贸易救济，走的其实是双轨。
印度商工部贸易救济总局（DGTR）在 2025 年 9 月 29 日，已对自土耳其、俄罗斯、美国、伊朗进口的纯碱作出反倾销终裁，建议征收为期 5 年的反倾销税——那一条轨道按价计税。本次保障措施是另一条轨道：不区分是否存在倾销，直接用数量把总进口量压回去。
纯碱是玻璃、洗涤剂、冶金等行业的基础化工原料，印度本土产能有限，长期依赖进口补充。对下游而言，配额意味着供应确定性比价格更早承压——这也是案件从立案走到终裁仅用七个多月的产业底色。
配额还有一层含义：即使出口价格再降，也无法突破数量天花板。这与反倾销税「压价空间被吃掉、量不受限」的传导路径完全不同。
五、落地还差一步
按印度保障措施程序，调查机关的终裁结论须上报中央政府，由其另行发布配额政令后方可实施。
换句话说，11 月 5 日的公告改变了预期，但还没有改变任何一票货的清关状态。前述另一起纯碱反倾销案的征税，同样要走完政令环节才能落地。
对大陆出口商，三个数字值得记下：46,487、48,811、95,298——第一年、第二年与两年合计的吨位天花板。在政令落地之前，能做的是重排出货节奏与长期合同里的数量条款，并核对台湾地区与港澳客户的货物流向。
政令会在什么时候、以什么口径落地？在印度中央政府的公报出来之前，一切都还只是建议。
六、参考资料
- 印度商工部贸易救济总局（DGTR）：《进口纯碱保障措施终裁（File No. 22/01/2026-DGTR）》
- 中国贸易救济信息网：《印度对进口纯碱作出保障措施终裁》
- 财联社：《印度对进口纯碱作出保障措施终裁》
- 新浪财经：《印度对进口纯碱作出保障措施终裁》
- 中国化工报：《印度纯碱保障措施终裁落地：实施两年国别配额，中国大陆首年额度 4.65 万吨》
- 中国化工网（ChemNet）：《Final ruling on India's soda ash safeguard measures released》
- TPM：《Adhyatan Newsletter — India Safeguard Probe on Soda Ash》